农工党南京市委：

你们好！你们提出的关于促进跨境电商高质量发展，开拓外贸新增长点的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、目前我市跨境电商发展总体情况

自2018年获批全国第三批跨境电商综试区城市以来，我市通过建设集聚载体、引育市场主体、打造服务矩阵、厚植生态体系推动跨境电商高质量发展。全市打造了11个跨境电商产业园（其中4个为省级产业园），梯次配备了19个市级创业创新孵化基地。超过5000家中小外贸企业通过阿里国际站、中国制造网、亚马逊等平台开展跨境电商业务。培育了5个省级跨境电商出口品牌和4个省级公共海外仓。涌现出苏纺集团、焦点科技、擎天软件、未迟数字等一批具有行业影响力的跨境电商综合服务商。探索“跨境电商+产业带”发展模式，初步形成智能制造、户外用品、电动工具、纺织服装四大跨境电商出口产业带。2023年，南京跨境电商进出口额全省占比约四成。今年1—5月，全省占比近五成，位列全省第一。跨境电商已经成为我市外贸增长的新亮点、新动能。

二、当前开展的主要工作

（一）做好跨境电商规划服务工作。一是领导高度重视跨境电商发展。市委、市政府主要领导先后调研走访希音、字节跳动、苏豪云商、焦点科技、可康户外、鼓楼滨江数字贸易跨境电商示范园等重点企业园区，多次召开专题会议，研究审议全市推进跨境电商高质量发展政策文件等，进一步完善开放型经济工作领导小组职能，为跨境电商明晰了实施路径。二是出台系列引领性指导政策。在全省率先出台《南京市推进跨境电商高质量发展计划（2023-2025）》，围绕“主体培育、产业发展、服务保障、生态建设”四大行动，提出全市发展目标及18项重点工作任务。制定《南京市“全球数字服务商计划”实施方案》，吸引全球跨境电商服务商集聚发展。三是部门联动服务企业。税务部门在国家税务总局召开的海外仓出口退税政策执行问题专题座谈会上积极建言献策，切实反映企业关切问题。商务、工信、海关等部门围绕平台经济等主题组织了10多场服务企业面对面活动，通过现场办公、部门精准对接，解决企业难题近200件。

（二）构建跨境电商龙头企业集群。一是招引头部跨境电商平台企业。今年以来，市领导多次带队赴北京、广州、深圳及土耳其等推介南京合作机遇，招引企业项目等。目前已引入行云集团、颐高集团等知名园区运营商，空中云汇、连连数科、乒乓智能等跨境支付服务商，密切强化与亚马逊、得物、大龙网、TEMU等平台合作，落地区域总部或创新基地，贴身服务本地中小跨境电商企业。二是培育覆盖海关主要报关模式的本地服务商矩阵。依托数字化工具，降低中小跨境电商企业出海风险和成本。9610报关服务方面，慧贸通的“ECTS跨境电商外贸综合服务平台”，帮助企业开展9610报关模式出口及退税，累计服务各类跨境电商店铺超2000个；9710报关服务方面，苏纺集团的苏豪通9710跨境电商EB2B系统，已签约服务80余家传统外贸企业。9810报关服务方面，江苏擎天助贸的跨境擎天助平台，为中小企业提供“一键通关、一键退税、一键融资”等服务，帮助南京爱韵乐器等顺利完成了首单“9810”报关模式的退税。三是推动已有企业做大做强。中国制造网增设“在线交易服务”业务模块，将洽谈、支付、物流等环节整合到线上，助力企业实现“9710”出口。江苏未迟全流程孵化服务体系，实现了中小企业快速、低成本出海，相关案例入选2023年省商务厅首批数字贸易创新案例。支持海外仓企业在德国、法国等11个国家和地区建设了19个公共海外仓，近17万平方米的仓储面积，服务各类企业超千家。

（三）建设各具特色的跨境电商产业园。一是打造一批全链路服务集聚型园区。鼓楼区滨江数字示范园以跨境支付领域头部企业空中云汇为核心，带动引进生态链上各类中小企业近40家，江宁区百家湖硅巷跨境电商产业园引入美国纪奈尔、中韩跨境优品展销平台等，引领园区全链条绿色化、全流程智能化发展；南京跨境电商（玄武）产业园引进苏豪集团“9710”通关模式服务、紫悦零碳绿色认证服务和电子口岸服务等功能，构筑起全生命周期绿色生态体系。二是提升监管通关型园区承载能力。南京空港跨境电商产业园依托空港区位优势，大力发展9610出口业务，2023年通关货重首次突破一万吨，以清单模式申报出口单量位列全省同类跨境产业园第一。南京龙潭跨境电商产业园依托海港优势，重点发展保税进口、集货集拼出口业务，跨境电商通关量成倍增长。三是打造消费场景创新型园区。南京八卦洲跨境电商产业园以跨境美妆产品为主线，打造了集大型仓储型卖场、跨境美妆智能集散中心、品牌展示交易中心于一体的消费型园区，30多家中小企业和54个美妆品牌对外集散发售，年交易额超8亿元。率先在我市落地“网购保税进口+实体新零售”消费新场景，将体验、下单与极速配送相结合。

（四）多措并举激发中小企业活力。一是高水平产业促进大会。工信等部门牵头举办世界智能制造大会、中国（南京）软件和信息服务产业大会暨中国工业软件供需大会等重大会展活动，运用人工智能、AR/VR、大数据等信息技术手段，吸引更大范围企业参会，助力中小企业开拓海外市场。二是实施通关便利化举措。金陵海关牵头新生圩海关、禄口机场海关共同制定了《南京协作区海关支持南京市跨境电商高质量发展细化落实措施》，“网购保税进口商品与非保税货物同包同车集拼出区”的创新举措，获总署自贸试验区创新备案；参与建设的“海外仓离境融”公共服务平台，获评商务部2023年“全国外贸新业态优秀实践案例”。落实7X24小时预约通关机制，满足跨境电商货物通关速度高的要求，提升中小企业的获得感。三是建立跨境电商市域产教联合体。指导行业协会联合50多家知名企业、院校、科研机构共同发起成立全省首个跨境电商市域产教联合体，通过为各类企业提供发展体检报告、定制人才培养等举措，解决跨境电商前沿发展研究、中高端人才供给、大学生就业等需求。

    三、我市跨境电商存在的短板

我市跨境电商虽然取得一定成绩，但也存在一些短板。一是跨境电商渗透率不高，合规化水平有待提升。大多数中小企业在开展跨境电商业务的时候，对跨境电商的意义和制度规则认识不深，对建立内控机制，实现合规化发展能力有限，人才储备不足。二是营商环境有待完善，支撑效能未充分发挥。在跨境电商制度性创新、试点性举措上与发达城市还有差距，企业关注的一些痛点难点，需要进一步研究破题。三是龙头企业较少，产业带动力不足。南京头部跨境电商服务企业较少（仅中国制造网等几家有较高行业知名度），业内资源整合能力亟待提升，跨境电商公共服务水平和带动能力有待提高。

四、下一步工作打算

   （一）聚焦头部主体“转引升”。一是突出“转”，推动传统企业转型升级。鼓励苏豪控股、苏美达五金、泉峰科技等传统外贸企业和汇通达、孩子王等电子商务企业“触网升级”，积极推广运用跨境电商数字化综合服务软件，解决不会用跨境电商进出口模式的困惑。二是突出“引”，围绕头部企业招引落地。支持相关板块推动亚马逊、TEMU、希音、得物等头部企业在南京落地项目或扩大业务规模，带动引进更多辐射能力强、行业影响力大的跨境电商企业，目前已与几大平台密切对接，部分项目进入实质性洽商。大龙网已经在江宁落地运行龙工厂数字贸易港项目。三是突出“升”，帮助存量企业提档升级。加大对现有跨电企业的支持培育力度，对发展成效明显、示范带动作用强的企业给予“一事一议”支持，帮助卡佩希、薏凡特、视客等细分赛道企业加速做大做强。

（二）多维度推动跨境电商集聚发展。一是推动平台载体加速发展。由市级相关部门协调指导，各板块结合辖区产业特点和集聚规模，分档建设跨境电商产业园或孵化基地。支持主城区各板块依托高水平现代商贸服务业，发力建设全链路服务集聚型园区，推动龙潭、空港等依托口岸优势提升监管通关型园区发展水平，引导栖霞区等立足文商旅资源融合建设消费场景创新型园区，鼓励其他板块根据自身条件，聚焦跨境电商品牌出海、跨境电商业务培训、跨境电商直播等细分领域，量力打造小而精、小而强的创业创新孵化基地。二是发展“跨境电商+产业带”。引导各板块围绕智能制造、户外用品、电动工具、纺织服装等领域继续梳理优势企业，培育打造细分领域产业带领军企业。在智能制造领域，重点聚焦汽车后市场领域，鼓励企业进一步做大；在户外用品领域，鼓励可康户外等企业进一步做强；在电动工具领域，借助苏美达五金、泉峰科技等企业已有产业链主导优势，带动更多企业数字化转型；在纺织服装领域，推动莉莉丝绸、卡佩希、薏凡特等成为特色服装行业引领企业。三是加强专业人才供给。加强政校企协四方联动，依托跨境电商市域产教联合体，亚马逊等平台，完善跨境电商人才培育体系，开展跨境电商人才技能培训，建设跨境电商专业智库，办好各类跨境电商创新创业大赛活动等，为中小企业培育输送更多人才资源。

（三）部门协同提升跨境电商营商环境。进一步发挥开放型经济工作领导小组职能，强化部门间协同，通过巡回宣讲、“面对面”辅导等方式提升中小企业合规化出海水平。一是税务部门继续为跨境电商企业提供“一企一档一策”涉税服务。针对复杂业务遵从“总量控制、分批退税”原则，结合销售清单总量和收汇时间段进行总量把控，打通政策难点堵点，加快退税办理进度。二是财政部门配合做好相关支持政策落实，通过基金投资方式支持有发展潜力的龙头企业做大规模，结合服务商孵化和赋能中小企业合规经营的成效给予奖补等，提高政策精准性。三是海关部门积极支持空港保税物流中心（B 型）申报跨境电商零售进口药品试点。金陵海关认真研究了长沙黄花机场海关进口香水案例，由于综保区目前不具备存储危化品的资质，属于危化品的香水原则上暂时无法进入综保区。目前正在考虑多部门联合推动解决综保区内符合香水仓储的设施建设与存储许可等问题。

（四）发挥三个“效应”带动企业出海。一是突出链主带动效应。支持苏豪控股、焦点科技等综合类链主企业，主动向产业链两端延伸，通过链主产业带动能力，将更多上下游中小企业融入到南京跨境电商生态系统，增强跨境电商全链条服务体系的集聚力和吸附力。二是突出南京都市圈产业联动效应。举办南京都市圈供应链资源产销对接会、工业品跨境对接活动、数字服务商推介会等各类产业活动，实现更广泛的南京都市圈内中小跨境电商企业有效合作和抱团发展，提升南京跨境电商对都市圈企业的产业带动力。三是突出跨境出海品牌效应。支持中小跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，申请境内外各项专利，扩大自主品牌出口量。建立重点品牌企业培育库，鼓励企业和第三方机构举办品牌推广活动，鼓励规模企业和制造业企业自建独立站，做强自有渠道。鼓励跨境电商企业参加境内外专业展会，勇于开拓国际市场，打响南京跨境电商国际知名度。

（五）多角度夯实跨境电商生态基石。一是举办高水平跨境电商活动。我市将于7月底，高规格举办中国（南京）跨境电商开放合作大会，汇集国内外头部跨境电商平台、国际物流企业、知名专家学者等200多人，一批高能级跨境电商产业园届时开园，一批重大项目将在会上签约，助力南京培育外贸新质生产力，提升我市跨境电商高水平开放合作水平。二是建设高能级跨境电商综合服务平台。支持建邺区和上海跨境公服平台合作，面向全市搭建一站式、全流程跨境电商生态服务体系，为中小跨境企业提供合规化的国际物流、报关退税、境外收单与跨境结汇、独立站建站与引流、跨境业务融资等生态服务，破解中小企业合规出海难题。三是加强金融保险平台服务支撑。鼓励金融机构在风险可控的前提下，运用电商供应链物流、信息流、资金流等核心资源，开发紧贴跨境电商业务需求的创新型金融产品。研究支持跨境电商的出口信保新模式，推广跨境电商平台支付险和海外仓销售险等新险种，帮助跨境电商企业降低出口风险。

最后，再次感谢你们对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2024年7月18日