民进南京市委：

你们提出的《关于进一步加强我市企业法律服务供给，推动经济高质量发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、提案办理情况

3月份以来，在市委政法委指导下，各办理单位积极协同配合，加强调研分析，较好地完成了提案办理工作。7月18日，市委常委、政法委书记徐锦辉主持召开会议，专题督办提案办理工作。

一是高度重视提案办理。市司法局结合今年“一部门一课题”工作，成立涉企法律服务工作领导小组，召开涉企法律服务工作调度会和分析研判会，部署工作任务，明确人员分工。

二是加强与提案人的沟通衔接。办理单位密切沟通配合，认真研究提案内容，制定提案办理计划，确保提案办理高效推进。在提案办理过程中，在市委政法委的指导下，办理单位通过多种方式，虚心听取提案人的意见建议，确保答复内容的针对性和实效性。

三是准确把握企业法治需求。市司法局在7月上旬按区域召开2场涉企法律服务片区会，邀请各区司法局、园区、企业、律所等代表参会，围绕企业的法律服务需求进行交流座谈。向企业发放涉企法律服务电子调查问卷，收集有效问卷500余份，通过样本收集和数据分析，准确把握企业法律服务需求，为下一步精准法律服务提供依据。

二、优化涉企法律服务、营造一流营商环境工作情况

近年来，我市着力打造最优营商环境、助力企业发展壮大，法治护航民营经济高质量发展迈出坚实步伐，南京法治环境指标位居全国首位，连续两年获评营商环境全国标杆城市，“优化法治营商环境”荣获全国首批法治政府建设示范项目。

（一）扛起政治责任，支持企业健康发展。一是坚持党的领导。积极推动企业加强党的建设，充分发挥企业党委把方向、管大局、保落实的作用，把党的领导优势、组织优势、制度优势持续转化为企业高质量发展的新优势。市委社会工作部指导“两企三新”加强党组织建设，推动在依法合规经营、完善公司治理架构、融洽劳资关系、维护合法权益等方面发挥积极作用。二是强化需求导向。市工商联持续推动保护民营企业合法权益联系协调工作机制作用发挥，聚焦企业“急难愁盼”和涉法需求痛点难点堵点，着眼立法、执法、司法普法各环节，把法治融入企业发展各方面全过程，主动开展菜单式、定制化、个性化的“一企一策”精细化服务。市司法局会同有关部门发挥“优化营商环境名优律师团”“首席法律咨询专家”专业优势，深入开展企业法治体检，走访企业1300余家，排查法律风险7200多条，解决问题1200余个，建立长效机制50多项。三是着力防范风险。市司法局指导市律协加强“4266”产业链法律服务联盟建设，针对18个重点产业链积极组织开展法律培训和宣传，帮助企业防范化解风险，解决产业发展问题。市工商联指导区工商联、所属商会印发防范非法集资宣传和排查通知，引导商会和企业加强非法集资的识别与防范，警示企业远离非法集资风险。 

（二）优化执法环境，护航企业行稳致远。一是注重事前积极预防。全面梳理企业高风险违法点，将深入推进企业行政合规指导融入日常履职全过程，通过案例指导、合规沙龙、合规风险提示等方式督促企业开展合规自查，全面构建起行政合规指导机制共建格局。目前市区两级共计制定行政合规指导清单3757条，市市场监管局、税务局列入省涉企行政合规的试点单位。二是强化事中审慎监管。市市场监管局一体化推动内部融合监管，实现“一次检查、综合会诊”，按照“应联尽联”原则统筹制定全市双随机监管计划，最大化压缩重复检查频次。2023年度，惠及企业871户，减少执法打扰1265次。市级相关部门落实免罚轻罚、在行政执法中推广非强制性手段以及包容审慎监管的要求，共制定439项市设行政处罚事项裁量权基准，市级涉企不予实施强制措施事项20项，免罚轻罚清单涉及处罚事项共计682项。三是加强事后巩固提升。市场监管局、市交通局等推动实施行政处罚决定、信用修复告知书、行政合规建议书“三书同达”工作，主动告知企业修复要求和路径。市信用办开发的“信用南京”移动应用，实现企业信用修复“零跑腿”。2023年，共指导和帮助2701家企业完成信用修复信息4677条。

（三）深化法治宣传，增强企业法治观念。一是严格落实普法责任。市司法局每年印发全市法治宣传工作要点、部门普法清单，明确负责管理和服务企业的政府部门法治宣传教育责任。同时，将企业法治宣传教育落实情况纳入普法责任制履职评议标准，强化年度普法联动重点事项跟踪督促和结果评价。二是积极开展专项普法。市仲裁办聚焦新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，提供仲裁“定制化”服务，帮助企业提高合规建设水平和防范风险能力。2023年，累计为110余家省市国企、重点企业、独角兽企业提供优质、定制化的仲裁法律服务，举办涉外、国际工程、金融、房地产等系列沙龙活动、培训讲座50余场，受众4000余人次。市法院精心组织“4•26”知识产权主题宣传，发布南京法院十大知识产权典型案例，开展“涉民企和民生案件集中执行周”等多平台网络直播活动，执结案件1669件，执行到位金额1.47亿元。三是拓宽学习交流渠道。市工商联持续举办“宁商法治学堂”，通过线上和线下两种方式，围绕“商会商事调解”、“企业合规建设”、《民法典》合同篇、“以案说知产”等内容面向企业开展法治宣传。举办全市联系协调机制专题培训班，组织有关负责人、部分法律顾问和所属商会会长100余人，通过课堂教学、企业参观学习考察、现场教学等形式，学习交流依法治企先进经验。同时，组织企业法务人员参加法治讲堂与合规管理培训，学习借鉴中央企业和省属企业合规管理经验做法。

（四）创新服务模式，助力企业纾困解难。一是打造“一站式”服务阵地。市市场监管局在高新园区周边建成20家质量小站，就近就便服务企业，通过设置“8+1”专业板块，现场办理12项技术服务并答复25类咨询，目前已实现全市15个高新园区全覆盖，辐射服务中小微企业2万余家。设立全省首家市级企业破产公共服务中心，整合行政、司法、市场和管理人四端力量，实现破产公共事务各类事项一网通办。二是提供“全方位”法治服务。市法院常态化开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”活动，深入调查研究、解决企业司法难题，搭建司法与企业零距离的沟通桥梁。市司法局、市工商联深入推进“万所联万会”机制建设，目前全市已有247家律所与322家商会通过聘请法律顾问、组织洽谈会、提供公益服务等形式开展对接交流。举办“助企纾困 法治护航”公益法律服务主题活动，建立“南京市小微企业法律服务之家”，发布法律服务十项举措，推动律师事务所与商会签署法律服务对接合作协议。建立全国首个“企业商业秘密在线公证保护平台”，目前已有1384家企业注册使用，构建涉密项目7716项。三是实现“多元化”纠纷化解。着力培育企业、商会商事、新业态等新型调解组织，打造菜鸟网络空港园区调委会、江北新区商圈人民调解委员会、雨花台区设备租赁行业人民调解工作站、浦口区“惠企浦畅” 调解工作室等一批各具特色的调解品牌，成立江苏自贸区（南京片区）蓝海国际商事调解中心、宁港国际商事调解中心，参与跨境民商事调解。目前，全市共有企业调解组织106个，商会调解组织41个，新业态调解组织12个。

三、下一步工作打算

（一）聚焦法治保障，着力打造一流营商环境。一是积极推进优化营商环境领域制度政策供给。结合《民营经济促进法》制订情况和自身职责，及时提请市人大修订数字经济、矛盾纠纷多元化解、知识产权等涉企法规条例。将深入开展营商环境领域政府规章和行政规范性文件清理，重点解决规范冲突、措施滞后、要求不当等问题。严格落实《公平竞争审查条例》，强化公平竞争审查刚性约束，切实保障企业经营机会平等、进出自由、竞争公平、经营自主。二是全力构建新型监管机制。深化“双随机、一公开”监管，最大化压缩重复检查频次，广泛运用信用风险分类结果，实现差异化监管。市司法局将加强涉企行政合规全过程指导，优化完善合规指导清单、免罚轻罚清单，加快合规平台建设，帮助企业健全完善合规机制。三是加强企业合法权益保护。市法院、市仲裁办推动涉企诉讼、仲裁高效办理工作，畅通诉讼与仲裁、调解对接机制，加快涉诉企业胜诉权益兑现。市司法局、市工商联协同推动具备条件的商会组织依法设立商会人民调解组织，特别是聚焦跨境电子商务、网约车、在线教育等矛盾多发的新领域新业态，充分发挥好行业性专业性调解作用。

（二）聚焦协调联动，合力护航企业高质量发展。一是完善涉企服务协调工作机制。2019年我市全国首创成立由市委政法委、市工商联牵头，市法院、市检察院、市公安局、市司法局、南京仲裁办等七部门参与的“保护民营企业合法权益联系协调工作机制”，下一步推动完善区级保护民营企业合法权益的联系协调机制工作体系，发挥区级工商联及各相关单位在民营企业权益维护中的重要作用。二是加强涉企合规指导。总结涉企行政合规全过程指导试点经验，建立相对规范的适用规则、运用模式和指导方式。优化完善涉企合规指导清单、免罚轻罚清单，提升行政执法温度和精度。加快推进合规平台建设，整合法律服务资源，为正常经营的企业集成提供政策宣传、合规咨询、合规辅导、诉求响应等服务，对存在违法风险的企业提供整改预防指导、合规评估等服务，帮助企业建立完善合规机制。三是创新法企交流机制。大力开展司法服务“进企业、进商会、进园区、进商圈”等活动，持续推进宜商司法驿站布点工作，及时向企业提供法律咨询和诉讼指导。广泛发动1.6万名政法网格员、1900余名专属网格员、护企小分队等力量，广泛深入辖区企业，发挥专业优势，将企业需求转化为服务清单，不断提升企业和企业家的获得感和满意度。

（三）聚焦资源整合，全力提升企业法治支撑。一是紧扣需求加强普法宣传。将企业法治宣传教育落实情况纳入普法责任制履职评议标准，明确负责管理和服务企业的政府部门法治宣传教育责任。在“12.8国家宪法日”“4.26知识产权日”等重要时间节点，紧扣企业法治需求，联动开展“金陵法治惠民大讲堂”企业普法专场、“宁商法治学堂”，围绕“企业合规建设”、《民法典》合同篇、“以案说知产”等内容面向企业开展法治宣传。二是精心谋划推动涉企调解。市司法局和市工商联将进一步加强联动，推动具备条件的商会组织依法设立商会人民调解组织，充分发挥人民调解化解行业矛盾纠纷的作用。主动聚焦跨境电子商务、主播、网约车、在线教育等矛盾多发的新兴行业领域，挖掘新业态矛盾纠纷调解需求，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。三是量身定制开展“法治体检”。充分发挥“优化营商环境名优律师团”专业优势，上门为企业提供“菜单式”普法宣讲，通过“法润南京”“送法进企”“我为群众办实事”等多样形式的活动，为企业组织开展“法治体检”，摸准企业服务需求，精准建立“结对式”“点对点”的服务模式，对症下药开具“处方”，帮助企业堵塞法律漏洞，防范经营风险。

南京市司法局

2024年7月29日