农工党南京市委：

你们好！你们提出的关于在老旧小区以及城中村改造中建立法律全程监督、纠纷依法解决机制的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

从2021年开始，南京启动新一轮的老旧小区改造，出台《关于推进南京市老旧小区改造工作的实施意见》，改造标准为每平方米300元。2021-2023年，我市累计改造列入市城建计划老旧小区308个，建筑面积817万平方米，惠及居民10.9万户，2747栋房屋。2024年，全市计划改造老旧小区为105个，房屋775幢，总建筑面积约188万平方米，涉及居民近2.45万户。2023年下半年以来，国家在超大特大城市部署实施新一轮城中村改造。我市迅速抓好工作落实，加强组织领导，研究工作方案，成立由建设、规划资源、房产、发改、财政、金融、司法等多个市级部门参与的市城中村改造工作指挥部，指导各区推进城中村改造，目前各区正在有序推进改造。经过多年工作，老旧小区的居住环境有了较为明显的改观，取得成绩的同时我们也看到了自身的不足，城中村改造工作也在探索推进中，两项工作在具体实施中遇到了很多矛盾纠纷，我们非常认同贵委提出的，我市老旧小区及城中村改造仍存在三个问题，一是由于老旧小区及城中村改造难度大，在违建拆除、车位绿化选取、改造方案确定、施工过程、改造后遴选物业、业委会成立等环节上易引发矛盾，带来不良社会效应；二是改造中产生问题涉及面广泛，涉及到大量的法律法规条款，在具体的纠纷处置过程中，群众仍处于弱势，易引起网络发酵，给相关部门带来较大舆论压力，甚至有碍公平处置；三是社区工作人员缺乏专业法律素养。老旧小区以及城中村改造涉及到的法律问题较为广泛，相关纠纷的法律事务处理相对专业繁重，社区工作人员难以应对群众询问和做好解释和疏导。在今后的工作中，我们一定按照贵委的建议，做好以下五个方面的工作：

一、深化党建引领，提升服务质效。坚持和加强党的全面领导，突显党建引领在老旧小区及城中村改造中的关键作用，让“党建+老旧小区改造”“党建+城中村改造”落地生根。另一方面促进多元化解矛盾纠纷资源向基层倾斜，充分依靠基层自治，发挥行政管理和公共法律服务资源的作用，从源头上预防化解相关矛盾纠纷，优化矛盾纠纷排查调处机制等，依法引导通过非诉方式化解矛盾纠纷。鼓楼法院主动融入中央门街道“红色物业调解中心，将党建工作与基层调解工作紧密结合，有效解决了大量纠纷。

二、全面推进“审务进基层、法官进网格”。全市法院着力开展审务进基层、法官进网格活动，通过进网格、访民情、送法律、解民忧，推进更多法治力量深度融入老旧小区和城中村改造，实现矛盾纠纷源头管理、全程稳控，把群众工作做深、做细、做实。六合法院推出“板凳法庭巡回审判”服务，构建巡回审判点、法官工作室等机制，面对面为群众解惑答疑普法，预防矛盾纠纷。玄武法院锁金村法庭结合“法官进网格”与“无讼社区”创建，融入辖区治理，法官、调解员等定期下沉网格，推动网格建设法治化，以实际行动打通服务群众“最后一米”。

三、做深做实司法调解，构建多元调解格局。全市法院重视涉老旧小区及城中村改造案件的调解工作，将调解工作贯穿于该类案件审理始终，力促既解案结、又解心结，引导当事人互谅互让、睦邻友善、和谐相处。推动构建涉老旧小区、城中村纠纷多元调解格局，实现人民调解、行业调解、司法调解联动，努力让“大调解”格局疏通基层解纷毛细血管。鼓楼法院在矛盾纠纷较为集中的老旧小区建立诉调对接组织，与派驻社区的人民调解员等共同调解矛盾纠纷。

四、建立专业法律人士顾问团队。联合市司法局，切实履行好监督指导职能，督促村（社区）法律顾问发挥专业优势，积极参与老旧小区及城中村改造，满足群众多元化法律服务需求。一是进一步盘活本区法律服务资源，选拔政治素质高、业务能力强、熟悉社情民意、善于做基层群众工作的律师担任村（社区）法律顾问，统筹法律服务资源向法律服务资源薄弱区域倾斜。二是推动村（社区）法律顾问将工作重点向老旧小区及城中村改造、房产物业、城市更新等群众较为关心的民生领域倾斜，引导村（社区）将法律顾问工作内容与群众动态需求相融合，切实帮助群众解决法律难题。三是定期开展培训，重点从群众需求满足、沟通方法技巧和矛盾纠纷调处等方面开展业务培训，发挥法律顾问专业特长，增强村（社区）法律顾问的责任意识，提高职业素养。

五、做好改造后的后续管理工作。在施工结束后，针对居民的客观需求，指导街道、社区，严格依法引导、监督物业的引入和小区业委会的成立，指导物业服务企业配合社区、业主自治组织、相关部门和驻区单位等搭建纠纷调解平台，共同解决小区内突出矛盾纠纷问题。秦淮法院与社区、物业公司签订共建协议，建立红色物业“矛调议事会”与党建联席会，积极推进“七彩红花”工作品牌建设，构建社区党组织领导下的物业企业、业委会、居民代表与法院党组织“1+4”联动机制，由法官担任街道物业党总支副书记，列席社区物业工作联席会，提出法律参考和指导意见，协助优化工作流程，强化程序意识和法律意识，指导社区纠纷调解，搭建居民议事会，推动物业纠纷源头治理。

最后，再次感谢你们对市住房保障和房产局工作的关心、支持和理解！

南京市住房保障和房产局

2024年7月24日