吴庆华等委员：

你们好！你们提出的关于加强我市母婴护理服务行业规范化管理的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

针对提案中提出的母婴护理服务方面的问题和建议，我们对部分企业和市家庭服务业协会进行了调研，认真会商研究应对改善措施。调研发现，随着母婴护理服务市场需求的增长，我市已培育催生好苏嫂、宝妈壹选、妈咪家等从事母婴护理服务的规模型企业，每家公司拥有母婴护理人员超过200人。但是，在目前家政服务行业发展整体呈现“小而零散、监管较难”的大背景下，部分家政服务机构特别是中介式的“夫妻老婆店”不同程度存在服务不够规范、质量参差不齐等问题。对于此类问题，我们一直高度重视，近年来不遗余力促进家政服务行业的规范化发展，努力为广大市民提供使用放心、价格合理、服务优质的诚信服务选择。

在提升从业人员服务水准上，一方面加强技能培训，一方面强化信息管理。市人社局充分发挥职能作用，鼓励具备条件的企业、院校和社会第三方评价机构开展婴幼儿照护人员的职业技能等级认定工作，全市已备案可开展的育婴员和保育员社会第三方评价机构有6所（南京化工技师学院、南京技师学院、南京建康高级技工学校、南京交通技师学院、南京审计大学金审学院、南京工业科技技工学校），经过多年努力，在所有经过培训获得证书的家政服务人员中，母婴护理服务占比70%左右。市妇联与市人社局、财政局联合印发《南京市“宁姐月嫂”专项培训工作实施方案》，研发“宁姐月嫂”高级培训课程，为已经掌握婴幼儿照料工作能力的“宁姐月嫂”针对性地提升母婴护理、保育、早教等方面技能，自2019年第一期培训班开班以来累计培养4000余名“宁姐月嫂”。市商务局联合市总工会支持举办母婴护理员技能竞赛，为全市家庭服务业人员搭建竞技平台，在相互切磋中加强交流、提升技艺。同时，通过经费补贴、加强指导等方式，积极引导家政服务人员在商务部家政服务信用信息平台录入信息，该平台与公安系统联网，通过平台可以查询到家政人员的身份信息是否属实、是否为法院被执行人和其他不良信息，南京有18000名家政服务员录入信息并通过审核，为消费者提供放心选择。研制“南京家政服务信息卡”并加大推广发放力度，消费者通过扫描卡片上的二维码，即可了解家政服务人员的身份信息、技能信息、保险信息等。

在规范家政服务机构上，一方面加强正面引导，一方面强化负面曝光。引导家政服务机构在商务部家政服务信用信息平台录入信息，2023年商务部“家政信用查”小程序全新上线，支持家政企业为家政服务员建立信用记录，为消费者提供免费查询服务，能让消费者第一时间获知家政服务机构是否录入平台。南京还首创性支持建设市级家政服务数字化平台“南京家服e”平台，让本地消费者可以通过平台找到优质安心的家政服务，目前平台已上线“我的南京”App，600多家企业入驻。同时，制定发布《家政服务机构服务能力评估规范》，以此统一行业标准，引导企业规范管理。负面曝光方面，今年3月江苏新闻记者对南京地区的天鹅到家、58到家、e家政等连锁品牌机构和3家个体户在内的7家家政服务平台线下实体店进行曝光，发现目前市场上的家政服务人员存在流动性强、服务水平参差不齐的特点。对此，市商务局督促区商务主管部门落实属地责任，会同区相关部门核实情况，对发现的问题立即督促企业整改，并要求市家庭服务业协会开展自查、强化自律，引导会员企业诚信规范经营，切实维护消费者权益。

在服务价格上，一方面督促明码标价，一方面加大执法力度。督促明码标价方面，市市场监管局加强价格政策宣传引导，向相关经营主体宣贯《价格法》《明码标价和禁止价格欺诈》等价格法律法规，督促引导经营者明码标价，明确标识母婴护理服务项目、服务内容和价格或者计价方法；充分发挥平台监督管理作用，规范价格行为，履行价格承诺，杜绝价格违法行为，推动形成良好的社会预期。加大执法力度方面，市市场监管局密切关注投诉举报线索，加大价格执法检查力度，整治护理服务机构及人员毁约提价等乱象，依法严肃查处不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为，并依法公开行政处罚信息，持续强化价格监管威慑力，督促各类经营者依法合规经营，规范母婴照护市场价格秩序。

虽然制定了相应的政策并采取措施推动落实，但是目前母婴护理服务行业规范化管理方面，与消费者的期待相比，还有一定差距。为推动家政服务特别是母婴护理标准优化、质量改善，我们将重点做好以下三方面工作：

一是增强规范发展要求刚性。市商务局在近期启动南京市家政服务行业立法研究工作，将邀请相关行业协会、专家学者开展工作研讨，学习其他城市关于家政立法的工作经验，提出一揽子措施，增强规范发展要求刚性，更大程度推动母婴护理服务健康发展。我们将充分参考吸收你们的建议，对当前存在的中介型家政服务形式加强引导规范，在立法研究工作中加强对家政服务机构的成立条件、服务合同签订、社会保险缴纳以及相关法律义务等做出规范规定，并考虑对家政服务机构违反规定的行为研究相应罚则。

二是加强优质企业遴选宣传。指导市家庭服务业协会推出南京家政“新质100”优选计划，面向全市家庭服务行业公开遴选一批认同新质家政理念、遵守共同规范、打造新质家服品牌的优秀企业。联合各类媒体进一步加强宣传推广力度，提升优质母婴护理服务机构和人员的知名度和触达面，塑造南京家庭服务行业的全新形象。另外，市人社局加大对6所已备案评价机构的指导监督和宣传推广，引导家政服务人员尽量在南京本地进行培训，保障培训质量和水准，压缩不良机构的市场空间，倒逼他们提高服务质量。以此引导家政服务企业、中介规范经营，发挥“良币驱逐劣币”效应，让个人信用良好、服务质量高的家政服务人员获得更好的口碑以及更多的市场机会，而个人信用有瑕疵的家政服务人员，则将受到一定的从业限制和惩戒。

三是强化消费者服务能力。筹划开通“南京家政服务热线”，依托市家庭服务协会会员企业和“新质100”优质家政企业，为消费者提供供需对接、纠纷协调等相关服务。同时，通过部门联合加强家政服务人员的技能培训，继续举办母婴护理技能竞赛，组织家政职业经理人培训，发布《南京家政人诚信倡议书》，发起行业放心消费创建活动等方式，倡导广大家政企业秉持诚信原则，树立良好口碑，规范经营行为、提升服务水平，加强消费保障、优化消费环境。

最后，再次感谢你们对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2024年7月18日