周慧悦等委员：

你们好！你们提出的关于强链补链延链 ，加快构建现代化农业产业体系的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

        2021年以来，市农业农村局聚焦优质稻米、多功能油菜、绿色蔬菜、现代茶、都市花卉、精品蟹虾、特色鱼、南京鸭等八大主导产业，集中开展延链、锻链、补链行动。2023年八个主导产业链一二三产业融合发展总产值达398.61亿元、增幅14.6%，全市休闲农业接待游客超过3800万人次、实现综合收入约150亿元，同比增长7.1%，农业主导产业强链补链延链系统工程成效凸显。

一、全面优化农业产业体系

习近平总书记在海南考察时强调：“要深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业全产业链建设。”建设农业全产业链是发展乡村产业、促进农民增收的重要举措，也是构建现代产业体系的重要内容。我们将认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现从“重产品”向“重产业体系”转变，着眼构建现代农业体系，不断完善生产体系、产业体系和营销体系，从重视产品质效，到链接上下游的产业体系，将产前、产中、产后环节，以及科技、金融、装备、模式、主体、项目等全要素综合纳入规划，制定发展路径和保障措施，坚持统筹谋划、协同推进、创新驱动，立足联农带农、产业振兴建立健全产业体系，促进农村一二三产业融合发展，培育发展农业全产业链，推动乡村产业发展壮大，加快实现农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

二、持续推进农业科技创新

一方面，推动“四新”示范推广，全面提升科创水平。注重以新技术、新装备、新品种和新模式示范推广凝聚产业发展新动能。新技术方面，支持沈其荣院士哈孜木霉菌、二氢卟吩铁等新产品推广；新装备方面，全市农作物耕种收全程机械化水平已达97%以上，水稻机插秧面积114万亩、占比近90%，位于全省前列。新品种方面，“宁香粳9号”“南粳5055”“丰两优”等优质粳稻、籼稻品种良种覆盖率超98%。另一方面，建设农业科研平台，打造生物育种创新基地。我市与江苏省农科院、南京农业大学、扬州大学联合共建生物育种钟山实验室。以水稻、大豆、小麦和特色经济作物等为主要研究对象，以优异种质资源和基因挖掘、高效生物育种关键技术研发、突破性种质创制及重大新品种选育为主要科研任务，重点突破“卡脖子”关键技术，培育高产、优质、绿色、高效作物新品种。

下一步将继续加强农业创新平台建设，跟踪推进2024年度科研攻关项目进展，提升农业生产效率和质量；争取更多省市项目支持农业技术创新，提高农业技术水平；积极为我市农业技术人才争取省级相关部门培训机会和名额，使他们能够掌握和应用先进的农业技术和设备。

三、不断挖掘乡村文旅潜力

（一）以重点村建设为抓手推动乡村旅游可持续发展。始终坚持生态优先的原则，确保乡村的自然风貌和生态环境得到妥善保护，以创建服务生态保护，弘扬生态文化、和美乡村。2023年南京共创成省级乡村旅游重点村22家，数量位居全省第一。同年7月20日，六合大泉村、浦口九华村被认定为省级乡村旅游重点村，江宁观音殿村、高淳吕家村入选省级乡村旅游重点村培育单位。我市推荐的浦口“春风得意 花前月下”赏花之旅、栖霞“春趣寻芳 乡伴栖霞”精品游和“金花有约 欢乐高淳”赏花之旅入选“水韵江苏 乡村四时好风光”2023乡村旅游春季精品线路。

（二）普及公共文化，挖掘和弘扬特色文化。深入实施文化惠民“百千万”工程，策划举办市级配送的公益演出、培训、讲座100余场。指导各村（社区）开展形式多样的群众文化活动，全年累计举办活动5万场，参与活动超5000万人次。精心举办 “乡遇美食 乡伴美宿 乡约大年”冬春季乡村旅游专题活动和“2023 南京美食美宿乡村生活季”系列活动等，让游客在品尝美食、体验民宿的同时，更加深入地了解乡村文化。积极指导各区举办永宁金花节、湖熟水乡田园生活节等具有地方特色的乡村旅游活动。

（三）构建南京旅游集散网络体系。结合全域旅游示范区建设，市区两级旅游集散体系基本建成。开通“美丽乡村旅游直通车”线路，串联起全市主要景区和乡村旅游区。建成紫金山绿色长廊旅游风景道、老山十里画廊旅游风景道、江宁西部乡村旅游风景道等一批风景廊道及慢行绿道。

下一步，市级各部门将着力挖掘南京各乡村的特色亮点，构建“百村百品”“百村百宿”乡村旅游体系，并将其打造为全市和美乡村标志性品牌和南京市乡村旅游高质量发展的特色路径，培育和创建一批特色鲜明、优势突出的国家级乡村旅游重点镇和重点村，用新时代南京新行动践行文旅赋能乡村振兴。

四、守住农产品质量安全底线

以“四个最严”为遵循，以“农业强则监管强”为引领，认真履职尽责，全市地产农产品质量安全水平稳步提升，为现代化农业产业体系构建奠定了坚实基础。一是标准引领拉高线。2023年，新制（修）订南京农业地方标准30个，完成1个国家级、2个省级现代农业全产业链标准化示范基地和4个省级农业农村标准化试点项目建设，溧水普朗克有机农场荣获准全国蔬菜质量标准化基地。二是着眼追溯强中线。统一全市生产记录格式，规范生产记录内容，率先在全省建立电子生产记录。推进承诺达标合格证推广应用，完成全市165家合格证服务站点建设，为农民提供自助快检、自助开证等服务。三是聚焦问题守底线。聚集重点品种和风险参数，实施“双随机”抽样，及时通报检测结果，在全省率先对抽检不合格农产品实施闭环监管。2023年，全市全年各级农业部门共完成定量抽检1.78万批次、定性快检12.4万批次，没有发生地产农产品质量安全事件。

下一步，我们将继续坚持把农产品质量安全摆在突出位置，着力提高监管成效。围绕优质稻米、绿色蔬菜等优势特色产业，推进主导产业全产业链标准体系构建。稳步推进“二品一标”认证工作，强化证后监管。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，落实追溯四挂钩机制，加快形成地产食用农产品追溯倒逼机制。积极推进信用体系建设，引导生产经营主体守法诚信经营。

五、大力培育新型农业经营主体

目前，全市纳入全国名录系统的家庭农场8792家（其中省级221家、市级246家），农民专业合作社4034个（其中国家级40个、省级99个），市级以上农业龙头企业236家（其中国家级10家、省级59家）。全市农村土地承包经营权流转率超过70%，流转面积三分之二流入新型经营主体，新型农业经营主体已经成为推动农业高质高效、带动农民持续增收的“主力军”。

下一步，我们将进一步聚焦各类新型经营主体发展需求，以内强素质、外强能力为目标，持续开展新型农业经营主体提振三年行动计划，不断提升新型农业经营主体发展水平。一是强化“头部”主体培育。2024年新增培育市级以上示范家庭农场80家、市级以上示范合作社50家，培育100名农业农村发展引领型人才。鼓励农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体共同组建农业产业化联合体，推动各级家庭农场服务联盟、农民合作社联合会实体化运作。二是强化产业发展支持。深入实施农业生产全程全面机械化推进、农机装备智能化绿色化提升“两大行动”，聚焦设施蔬菜机械、小型农机装备等重点，加大智能绿色农机装备应用示范，打造“无人化农场”，引导相关经营主体开展数字化、智能化生产。三是强化政策扶持。发挥“科金兴农服务日”“南京农业嘉年华”“云招商”“云展会”等推介平台作用，提高政府和社会平台服务的针对性和靶向性。建设5个覆盖全程、综合配套、便捷高效的街镇农业农村综合服务中心，为主体提供农村产权交易、新型农业经营主体综合服务、农村承包地合同管理、农村宅基地联审联办审批、会计代理、农村金融等综合一体化服务。

六、推动农业绿色生态可持续发展

一是深入推进肥药减量增效。深化测土配方施肥，推进部、省级化肥减量增效示范县建设，示范推广水稻侧深施肥、水肥一体化、缓控释肥。探索建立化肥农药实名制购买定额制使用政策。强化农作物病虫监测制度建设，全市建设省级绿色防控示范区（基地）68个，因地制宜推广绿色防控技术。2023年化肥使用量较2020年削减18.72%、农药使用量较2020年削减6.55%。

二是加强受污染耕地管控与利用。我市成立土壤污染防治工作领导小组，强化组织领导，指导各有关区全部建立安全利用工作领导小组。每年印发全市受污染耕地安全利用工作计划，部署重点任务统筹谋划，各区制定并实施区级受污染耕地安全利用方案。定期开展工作调度，全市安全利用类耕地生产食用农产品的区域实现年度安全利用措施全覆盖。2020年以来，全市每年受污染耕地安全利用率均保持在98%以上，超额完成省级要求90%以上、市级要求93%以上的目标。

三是多措并举推进生态循环农业发展塑造典型示范。推进省级、市级生态循环农业试点村建设。组织开展国家级生态农场申报工作，目前我市共有9家企业主体获得国家级生态农场的称号。积极组织推荐江宁区太和水稻专业合作社等单位参加全国生态农场创新创业大赛，江宁区太和水稻专业合作社被评为典型案例。

下一步，围绕农业绿色生态可持续发展，将重点开展以下几方面工作。一是推进种植业清洁化生产。做好部省耕地质量提升与化肥减量增效示范区项目技术指导工作，推进化肥减量技术专题培训和技术服务。二是推进受污染耕地安全利用。按照受污染耕地安全利用年度工作计划要求，积极开展工作调度和检查指导，规范项目建设，指导各区扎实完成措施落地、协同监测、资料整理、自评核算等重点任务，确保生产可食用农产品的受污染耕地区域实现安全利用措施全覆盖，受污染耕地安全利用率达94%以上。三是大力推进农业绿色低碳发展。发布《南京市农业农村领域碳达峰碳中和实施方案》，按照文件部署推进各项任务落实，初步构建农业生产绿色低碳技术创新体系，大力推广农业绿色生产技术，持续提高农业减污降碳能力，稳步推进农业生产节能减排、绿色低碳发展。持续开展生态循环试点村建设，做好市级试点村的验收和总结推广。

七、做好政策扶持保障

市财政在财政收支紧平衡状态下，坚持把农业农村作为支出重点领域，不断优化财政补助政策，促进农业生产节本增效。一方面，加大种粮农民补贴力度。针对农户种粮成本较高等问题，2023年新增发放市级粮食种植补贴，对水稻、小麦粮食种植主体各补贴100元/亩。扩大中央稻谷补贴覆盖面， 2023年起将30亩以下种植面积纳入补贴范围，对所有水稻种植主体补贴100元/亩，做到“应享尽享、应补尽补”。另一方面，发挥财政金融协同支农作用，进一步降低农民融资成本。实施农业融资担保费补助政策，对省农担南京分公司给予融资担保的、单户担保金额在10-300万元的农业经营主体，在现行担保费率的基础上，市级财政补贴50%。扩大涉农贷款贴息覆盖面，对符合条件的新型农业经营主体给予不低于40%的贷款贴息补贴，进一步减轻融资成本。

最后，再次感谢你们对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2024年7月25日