刘光平等委员：

你们好！你们提出的关于发展新型农村集体经济促进乡村振兴的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

党的二十大报告在部署全面推进乡村振兴中，强调要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”，为新时代农村集体经济发展指明了方向。近年来市委、市政府认真贯彻中央部署，强化政策扶持力度，积极探索新型农村集体经济发展路径，不断发展壮大新型农村集体经济。

一、全市新型农村集体经济运行情况

全市积极探索依托土地发展特色资源经济、整合资产打造优质物业经济、融合发展培强产业链经济和适应需求拓展多元服务经济等有效实现形式模式，2023年全市镇村组三级资源性资产654.51万亩，集体资产总额463.84亿元；655个涉农村（社区）总收入54.34亿元；集体经营性收入27.49亿元，村均419.71万元；集体经营性收入达200万元以上的村（社区）占比约80%，达1000万元以上的村（社区）26个；全市资产负债率19.34%，同比下降10%，人均分红和福利403.44元，10家股份经济合作社入选2023年江苏省“百强社”。

二、全市发展新型农村集体经济主要做法

1、强化顶层制度设计，制定政策指导推进。印发《关于促进新型农村集体经济高质量发展的实施意见》（宁政办发〔2022〕46号），明确提出到2025年，全市村均集体经营性收入达到500万元，所有村集体经营性收入达到50万元，集体经营性收入200万元的村占比达70%以上，集体经营性收入1000万以上的村总数达40个的目标任务。在紫金山新闻等微信公众号专题刊登“一图读懂”实施意见的政策宣传；组织编写新型农村集体经济发展典型案例，培育选树江宁区章村、溧水区芝山村、高淳区和睦涧村等33个新型农村集体经济发展典型。

2、强化财政金融扶持，激活集体内生动力。加强资金支持力度，市级每年设立1.6亿元衔接乡村振兴补助资金，持续实施富民强镇帮促行动。实施省级扶持发展新型农村集体经济项目，5年来落实各级财政资金超1.34亿元，92个村（社区）实施项目共实现村集体收益1122.4万元，村均收益12.2万元，总体收益率达8%，增强村集体内生发展活力、服务群众能力和基层党组织战斗力。推进政金合作，本着“宽授信、严用信”原则，市级合作银行为每个村集体经济组织给予50万~1000万元不等的授信。

3、强化搭建载体平台，推进人才队伍建设。实施“智汇三农”人才专项工程，每年重点培育高素质农民8000人次、培训基层农技推广人员600人次。持续推进“头雁种苗”培育行动，累计培育300名集体经济发展引领型人才。开展乡土人才大师工作室建设，举办市级乡土人才技艺技能大赛，发挥乡土人才在带动技艺传承、带强产业发展和带领乡村致富方面的作用。面向从事大田作物、园艺、畜牧兽医、农产品质量安全、农机装备等领域专业技术人员开展职称评审工作，获评专业技术资格乡土人才可享受相应人才政策。打造3类5家“金陵民宿讲堂”培训基地，全年培训乡村民宿业主和经营管理人员近300人次。

4、强化配套设施建设，打造乡村文旅品牌。设立乡村旅游类专项资金，在沪宁线黄栗墅等高速公路服务区增加购物、餐饮、休憩等服务设施，为公路出行游客带来极大便利。对龙尚村国家级重点乡村旅游村、八卦洲外婆湾民宿接待中心、大金山自驾游基地基础配套提档升级、石塘人家基础设施建设等项目给予资金补助。落实“厕所革命”三年行动计划，全市每年新建、改建旅游厕所100座以上，4A以上高等级景区逐步配齐第三卫生间，80%以上旅游厕所达到A级标准。开展国家、省级乡村旅游重点村名录建设，江宁区谷里街道等2个街道入选全国乡村旅游重点镇，浦口区江浦街道不老村等7个村入选全国乡村旅游重点村，溧水区洪蓝街道傅家边等13个村入选江苏省乡村旅游重点村，总数量位居全省第一。江宁区创成首批国家级全域旅游示范区，浦口区、六合区、溧水区、高淳区、雨花台区获评省级全域旅游示范区。

5、强化机制模式创新，助力集体经济发展。一是探索抱团发展机制。支持村集体之间通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等多种方式实现“抱团”发展。鼓励成立镇级联合发展平台，统筹辖区内集体资产、土地等各类资源要素，统一经营管理，形成的产权及收益明晰到各村集体。江宁区8个街道以其137个村（社区）集体经济组织为股东，分别组建街道集体经济股份联合社，在此基础上成立南京市江宁区集体经济发展有限公司，投资建设江宁区城乡融合共富产业园。二是优化村企共建机制。持续开展“万企兴万村”行动，加强招商引资，引导社会资本、国有资本下乡，引导企业、集体经济组织和农户完善利益联结机制。浦口区江浦街道国资公司和白马社区集体经济组织注资、农民合作社以土地入股，注册组建南京不老村旅游开发有限公司，打造南京特色山水民宿集群和省内最大山地房车营地，村集体年经营性收入达350万元左右。金浦投资控股集团投资的文化旅游和康养、生猪养殖、大型农产品冷链物流交易中心等三个项目总投资超10亿元。五星控股集团旗下企业汇通达致力于农村数字化020服务，围绕乡镇夫妻店提供“5+赋能”和“5帮富农”服务项目，触达消费端改善农村商业形态。

三、下一步打算

全市将持续贯彻落实市政府办公厅关于促进新型农村集体经济高质量发展的实施意见，突破集体经济发展面临的瓶颈，进一步提升农村集体经济组织持续发展、内部治理、服务成员能力，全面推进乡村振兴。一是在发展路径上，突出构建多元发展机制。打破路径依赖，注重挖掘新增长点，突出“新型”方向，在发展特色资源经济、打造优质物业经济、培强产业链经济、拓展多元服务经济等方面下功夫，整合乡村生产和生态功能，构建“百村百品”“百村百宿”旅游体系，丰富新型集体经济发展的产业业态，实现“多条腿”走路、全方位发展。二是在发展模式上，突出构建区镇（街）统筹发展机制。坚持规划引领，指导各区制定镇级和村级集体经济发展计划；汲取村集体领办实体、“抱团”发展、“飞地经济”、村企合作等可行经验，鼓励成立镇街级、区级联合发展平台，集中优质资源、片区统筹谋划，加强产业融合、资源整合与要素聚合，形成“区级负责、区域统筹、镇村联动”的发展模式。三是在政策支持上，突出构建全方位要素保障机制。坚持基层党组织领导，推动财政资金整合，建立人才引进与激励机制，鼓励建立村集体经济组织绩效报酬挂钩机制，强化金融支持和集体用地保障，从“人、地、财”等方面全面建立健全支持新型集体经济发展的政策体系。在“招才引才”上下真功夫，用“真金白银”吸引能人下乡。 

最后，再次感谢你们对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2024年7月25日