蔡永军委员：

您好！您提出的关于推动南京市科技创新全面提升的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，南京以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作重要讲话指示精神，大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领，培育发展新质生产力，推动“产业强市”建设，全面建设引领性国家创新型城市，奋力打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，全市研发投入、企业梯队建设和创新型产业集群建设取得显著成效。

一、引导企业加大研发投入，提升技术攻关能力

一是强化企业研发投入的监测服务。围绕企业研发投入情况，确定研发投入监测企业样本库，通过市区联动，开展重点企业研发活动季度监测工作，针对企业研发项目管理、研发专账的管理、数据表格正确填报等方面组织线上和线下企业培训，累计开展8场培训，培训人次超800人次。联合市统计局精准服务企业填报研发活动统计年报，对547家重点规上企业进行逐一摸底排查和审核指导，围绕2020-2022年南京R&D经费、兄弟城市比较等方面开展专题分析，提出鼓励引导企业开展研发活动的政策建议。

二是落实企业研发投入税收优惠政策。根据国家支持科技创新税费优惠最新政策，落实高新企业减按15％的税率征收企业所得税政策、企业研发费用加计扣除政策、基础研究优惠、技术转让所得减免优惠、固定资产加速折旧和一次性扣除政策等等。2022年度，为全市1.6万户企业落实研发费用加计扣除700多亿元。聚焦企业服务，开展税企直连“税无忧”服务。为相关企业提供政策支持、风险防范、诉求快反等“一对一”个性化专属服务。以“服务企业 面对面”专题培育、申报体检加风险预警“合规辅导”，税务金融支持等举措形成更加精准和个性化的服务矩阵，不断为科创企业蓬勃发展助力。

    三是加强企业税务服务创新型产业发展。围绕“产业强市”行动计划，打造“智慧税图”，通过多部门数据整合，聚焦创新产业经济运行趋势，定期监测企业的税收入库、优惠享受、发票开具情况，为产业分析提供支撑强化集群服务。围绕“2+6+6”创新型产业集群特点，编制《研发费用加计扣除政策系列指引》，运用税务大数据，精准筛选8393户培育对象供科技部门定向培育。编制《“专精特新”中小企税费优惠政策汇编》《IPO企业研发费用加计扣除政策指引》，为企业共性新问题提供政策解决方案。

二、着力培育产业领军企业，加速构建科创型企业梯队

一是强化对领军企业的政策支持力度。出台“先进制造业百亿级企业培育壮大行动计划”，2023年南京新增的3家百亿级企业，全市已累计培育34家国家级制造业单项冠军企业。高水平培育独角兽、瞪羚企业，成立独角兽、瞪羚企业俱乐部，2023年，认定594家独角兽、培育独角兽和瞪羚企业，其中独角兽企业18家、培育独角兽企业218家、瞪羚企业358家。构建全流程、专业化精准服务体系，实施企业上市“宁航行动”计划，2023年，全市新增上市公司7家，总数达到161家，其中科技型企业90余家，占上市企业总数六成以上。

二是进一步提升科创企业能级。实施创新主体培育“筑基”“强基”“链基”“固基”四基工程，科技型企业连续多年快速增长，初步形成以产业集群领航企业为龙头、高新技术企业为主体、专精特新企业为支撑的发展矩阵。2023年，有效期高企总数突破1万家，同比增长11%；科技型中小企业入库23569家，同比增幅16.8%，占全省1/4。高企、科小培育成效双创历史新高。引导龙头企业牵头组建创新联合体，共备案16个市级创新联合体实施43个联合攻关项目，其中，由南京第三代半导体技术创新中心牵头的“江苏省碳化硅电力电子技术创新联合体”获批建设江苏省首批省级创新联合体。

三是推动专精特新企业不断涌现。在全国率先出台《推动专精特新中小企业高质量发展行动方案》《关于加快发展专精特新中小企业的若干措施》，大力实施梯度培育、创新驱动发展、产业链强链补链、数字化和绿色化发展、品牌和质量提升、精准化要素保障和服务等“六大工程”。充分发挥南京科教资源优势，搭建优质企业与高校充分交流对接平台，推动在宁高校与专精特新企业进一步强化创新合作。2023年国家制造业单项冠军企业21家；国家级专精特新“小巨人”企业213家；省级专精特新中小企业1122家，数量位居全省前列。

三、打造区域创新发展新高地，培育创新型产业集群

一是优化创新空间布局。根据“一芯两带双核多点”的创新空间布局，打造创新发展集聚区，建立以环紫金山科创带、江北新区科创带为重点的区域创新布局。环紫金山科技创新带以麒麟科创园、仙林大学城、江宁大学城等为节点，建设重大科技基础设施承载区，深化产学研融合发展，开展原创性、引领性科技攻关。江北新区创新带发挥国家级新区、自贸试验区、苏南国家自主创新示范区“三区”叠加优势，以江北新区研创园、智能制造产业园、生物医药谷、海峡两岸科工园、国家农创中心等为节点，构建集研发载体、产业需求和创新资源于一体的产业技术创新体系，建设科技成果高效转化示范区。

二是发挥高新区主阵地作用打造创新型产业集群。围绕《南京市推进产业强市行动计划（2023-2025）》“2+6+6”创新型产业集群，成立工作专班，实施“七个一”工作机制，制定《南京市创新型产业集群建设工作指引》，加快形成集群产业技术创新和研发服务高度集聚的标志性区域，“一区多园”的改革发展模式获得科技部认可。涌现出江北新区生物医药、新港高新园人工智能、雨花台高新区软件和信息服务等一批发展良好的创新型产业集群。江北新区基因与细胞技术产业集群、江宁高新园未来网络产业集群、新港高新园人工智能（智能网联汽车）产业集群入选省创新型产业集群。2023年南京高新区高企、科小等主要创新指标占全市比重均达到80%以上，预计“2+6+6”创新型产业集群业务收入2.35万亿元。

三是加速培育创新型产业载体平台。全市备案硅巷234.58万平方米，入驻企业3841家。高校创新港加快建设，南理工长三角智能制造与装备创新港吸引西北工业、和平重工等4家企业研发中心入驻，成功获批魁元实验室、复杂多体系统动力学全国重点实验室、江苏省高端制造装备工程技术联合实验室等一批重大创新平台。南航国际创新港与中国商飞签订战略合作协议，共同组建“中国商飞—南航大飞机研究院”，已成功引入重大创新平台4家、央企校地联合实验室4个，其中2家全国重点实验室。

四、聚焦科技成果转化，促进科技与产业加速融合。

一是体系化推进科技成果转化。做实校地合作机制，与北京大学、南京大学、东南大学等重点高校科研院所签署新一轮战略合作协议。建立了南京市校（院）地合作联席会议机制，制定《南京市校（院）地合作联席会议制度》，覆盖52所在宁高校、14家科研院所、8家国防科工单位，地方与高校院所常态化的交流渠道更加完善。完善贯通式成果转化体系，研究制定《南京市进一步推进科技成果转化的若干政策措施》，突出企业需求导向，系统谋划概念验证中心、中小试基地、检验检测、应用场景“四类平台”建设，打通科技成果转化“最初一公里”“关键一公里”和“最后一公里”，实现科技和产业深度融合。

二是持续推进新型研发机构建设。完善新型研发机构制度设计，提出新型研发机构高质量发展总体考虑，推进新研机构高水平、平台化发展，有206家新研机构纳入省统计，数量居全省第1，44家新型研发机构获得省新研奖补资金，总计达3943万元。产业支撑能力逐步显现，2023年市级新型研发机构及其关联带动企业实现营收达562亿元，57家新研机构成为规上企业，203家成长为高新技术企业。高水平新研机构脱颖而出，2022年，南智先进光电获批建设江苏省光电技术创新中心，近期启动铌酸锂光子芯片产线，产线配备3.5亿元规模设备、5000平方米超净间，月产能一千片晶圆；药康生物成功登陆上交所科创板，成为首家上市的新研机构。

三是进一步优化技术转移服务体系。技术市场建设进一步完备，建立省市区三级联动工作机制，充分利用江苏省技术产权交易市场线上与线下技术交易网络平台，开展信息发布、公开挂牌、咨询辅导等服务。南京分中心平台累计注册用户1459名，技术经理人307名，开设店铺382家，发布需求1481条，发布成果2439项，发布资讯180条，有力促成科技成果在南京企业转化，2023年全市认定登记技术合同成交额1001.51亿元，首次突破千亿大关。产学研服务活动更加丰富，举办“J-TOP创新挑战季”“专利(成果)拍卖”等活动，征集技术需求85项，专利（成果）超600个，服务对接企业近300家次，达成合作意向88个。为163家企业兑现科技创新券252.15万元,2023年全市科技服务业营业收入预计超过4400亿元

四、下一步工作打算

下一步，我们将围绕推动南京市科技创新能力和水平全面提升这一主题，在企业创新能力建设、创新高地建设、产业集群打造、科技成果转化等方面，吸收提案中提到的具体建议，持续推进南京科技创新工作迈上新的台阶。

一是提升企业创新能力，强化企业科技创新主体地位。支持创新型领军企业牵头实施市级以上重大科技任务，加快突破一批产业关键核心技术。实施高新技术企业创新能力提升行动，完善高新技术企业认定管理机制，培育更多高新技术企业。引导科技型中小企业加大研发投入，开展新产品新工艺新技术研发，参与重大科技攻关任务。加强高成长性企业的挖掘培养，持续推动培育独角兽、瞪羚企业发展壮大。引导龙头企业联合高效院所和上下游企业组建产学研科技创新联合体，以重大任务为牵引，探索形成“一技术一平台一方案一服务一保障”平台化科技资源配置新范式。依托重大科技创新平台、创新型领军企业、“专精特新”企业组建一批人才攻关联合体，集聚科技领军人才和团队推动协同创新。

二是推动高新园区高质量打造，打造区域创新高地。持续深化高新区体制机制改革，进一步完善高新区一区多园的管理模式，着力推动高科技园区特色发展，立足区域内产业发展基础和创新资源禀赋优势，培育若干特色优势明显、产业耦合联动的创新型产业集群，实现特色化、差异化、高质量发展。开展“五拼五比晒五榜”活动，以晒榜比拼促园区高质量发展。督促各园区落实《南京市政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，不断提升园区创新发展水平。开展园区绿色发展创新项目，提升园区绿色发展水平。开展精品硅巷建设，不断提升主城科技创新能力。加快建设紫金山科技城和麒麟科技城，支持网络通信与安全紫金山实验室牵头承担国家6G重大科技任务，力争在6G“空时互换”传输理论、确定性接入和网络数字孪生等方面取得一批原创性、标志性的成果。推动已落地的中国科学院“一院四所”及8家“中科系”科研机构稳定有序发展，优化完善运营管理模式。

三是体系化推进科技成果转化，打造产业创新集群。坚持应用牵引，着力构建贯通式科技成果转化体系，加快出台促进成果转化若干政策，从提升创新成果供给质效、突出企业需求应用导向、畅通创新成果转化渠道、强化多元赋能服务支撑、健全组织推进保障机制等5个方面，打造贯通式的成果转化体系。加快新型研发机构平台化发展，推动“科-技-产”融合式发展。支持新研机构打造平台型新型研发机构，加快建设公共技术服务平台、工程化研究（试验）平台和概念验证中心等。推动南京大学、南京工业大学、省产业技术研究院等试点单位探索赋予科技人员科技成果所有权或长期使用权改革。加快推进优质应用场景示范项目建设。建立场景促进中心，每年分行业和领域发布一批场景清单，多维度释放5G、人工智能、大数据等新兴技术应用场景，支持先进技术与创新产品市场化推广示范，不断促进创新成果落地赋能和产业生态集聚。

最后，再次感谢您对南京科技创新工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2024年7月9日