孙紫阳等委员：

你们好！你们提出的关于加速科技自主自强自用，积极服务构建新发展格局的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强”。贯彻落实习近平总书记重要指示，南京坚持突出创新在现代化建设全局中的核心地位，在国家科技创新格局中勇担第一方阵的使命，争当具有全球影响力的产业科技创新中心的示范引领，奋力在科技自立自强上走在前。

一、主要工作情况

（一）始终坚持创新驱动发展战略，力争在科技自立自强上走在前

南京拥有51所普通高校、95名两院院士，“双一流”建设高校数量位居全国第三，每万人在校大学生和研究生数量均居全国第二，云集中科院、中电科、中船、中航科工等系统的大院大所61家，科教综合实力居全国第三位，仅次于北京、上海。近年来，南京大力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，以质量变革、效率变革、动力变革推动现代化经济体系建设，科技创新支撑经济社会高质量发展迈出新步伐。

具体体现为四个“新突破”。一是创新能力实现新突破。2023年，全社会研发经费支出占GDP比重超3.82%，南京在世界知识产权组织发布的2023年全球科技集群排名中逐年上升至全球第11位、全国第4位；在《Science》增刊发布的《2023自然指数—科研城市》中，南京位居全球第6位、全国第3位；在国家创新型城市排名中位列全国第4位，仅排在北京、上海、深圳之后。二是创新平台实现新突破。网络通信与安全紫金山实验室进入国家战略科技力量序列，发布了6G全频段全场景普适信道建模与仿真技术等多个重大创新成果。生物育种钟山实验室克隆了水稻籼粳亚种关键基因，有力支撑了优质高产育种和广亲和水稻种质资源创制。 23家单位获批通过全国重点实验室重组。创成国家集成电路设计自动化技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心（南京）。南京智能计算中心获批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，是首批9家平台之一、全省首个。三是创新主体实现新突破。2023年，高新技术企业总数超万家，在副省级城市中排名第7位，规上高企占规上工业企业比重提升至50.12%；科技型中小企业入库23569家，占全省总数比例提高至25.1%。国家科技企业孵化器绩效评价获优秀数量连续4年位居全国城市首位。全市新型研发机构及其孵化引进企业实现营收562.5亿元。技术合同成交额突破1000亿元。四是创新生态实现新突破。科技进步贡献率提升至67.6%，软件和信息服务、智能电网2个产业入选国家先进制造业集群，智能电网、生物药品制品制造获得国家级创新型产业集群称号。先后获批建设引领性国家创新型城市，国家科创金融改革试验区、科技人才分类评价改革试点地区。未来网络未来产业科技园成为国家首批10家未来产业科技园建设试点之一。

（二）强化企业创新主体地位，加快关键核心技术攻关突破

一是培育高成长科技企业。支持基础好、前景优的高新技术企业、规上企业成长为核心技术能力突出的科技领军企业，鼓励其牵头承担国家、省重大科技任务，突破一批产业关键核心技术，2023年，南京获批省重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）项目35项，获批项目数和省拨经费均位居全省第一。加大高新技术企业培育力度，强化对科技初创型、中小企业的支持，引导加大研发投入，开展新产品新工艺新技术研发，壮大高新技术企业集群。2023年，全市企业研发投入占全社会研发投入比重约六成左右。

二是组建创新联合体。聚焦生物医药、人工智能、集成电路、软件和信息服务、新能源汽车和智能制造等领域，鼓励产业链龙头企业按照自愿、互利原则，联合高校院所和上下游企业组建创新联合体，开展产业关键共性技术协作攻关。南京2022年启动了市创新联合体备案工作，首批16个由产业龙头企业或高水平新型研发机构牵头的创新联合体完成备案。由南京第三代半导体技术创新中心牵头，联合东南大学、南京航空航天大学、中汽创智科技有限公司、江苏超芯星半导体有限公司、扬州国扬电子有限公司、中国电子科技集团公司第五十五研究所共同建设的碳化硅电力电子技术创新联合体获批省级创新联合体。

三是实施市级重大科技专项。连续3年组织实施市级重大科技专项，支持开展提升产业自主可控水平、具有市场应用价值的基础研究和应用基础研究，引导企事业单位强化关键核心技术攻关，加快重大研究成果在南京实施转化和产业化。不断创新重大技术攻关项目的组织实施，深入推进“揭榜挂帅”组织创新，探索“赛马制”“里程碑考核”、项目监理人等新机制。市级重大科技专项累计立项35项，安排财政资助资金2.1亿元，带动企事业单位投入研发资金超过20亿元。截至2023年底，2021和2022年立项的17项市级重大科技专项，各承担单位已投入研发资金7.3亿元，取得攻关成果或技术突破30余项。

（三）强化税务助力企业发展，为企业减负担增活力

现行税法一直坚持结构性减税方向，提高财税政策对科技创新支持力度，以税收杠杆“撬动”企业自主创新与技术研发活力，推动加快实现高水平科技自立自强。近期，税务总局会同财政部、科技部、海关总署等多部门梳理汇编发布《我国支持科技创新主要税费优惠政策指引》，列举了50余条支持科技创新税费优惠政策。包括高新企业优惠政策、企业研发费用加计扣除政策、基础研究优惠、技术转让所得减免优惠、固定资产加速折旧和一次性扣除政策等等。南京始终高度重视各项税收政策的贯彻落实，着力在政策保障、细致服务和强化协作上创新举措，助力企业创新发展。

一是聚焦创新主体，精准落实优惠政策。针对中央支持科技创新决策部署和研发费用加计扣除比例提高、预缴提前享受等政策优化，持续提升政策滴灌精度、便捷办税温度、纾困解难力度。深入高校、科创企业开展专场政策宣讲，推出“税收助力科技创新发展”主题“税务十点半”云课堂。在电子税务局前置精准推送标签体系关联申报和优惠享受，“白名单”管理，实现“申报即享”；“宁企通”“丁税宝”平台拓宽精准覆盖面,依托税务大数据精准画像，建立涵盖经营现状、发展前景等多个方面的企业成长档案，将税费优惠政策与企业行业、规模等特征相匹配，精准推送，实现“政策找人”；智能报表实时监控、网格化摸排辅导，实现“应享尽享”。

二是聚焦助企行动，精细服务市场主体。将服务科技创新企业，税企直连“税无忧”作为落实南京市委“共学共进”行动“破百题、献百策、解百难”任务的重点项目之一，提供政策支持、风险防范、诉求快反等“一对一”个性化专属服务。编制《“专精特新”中小企税费优惠政策汇编》《IPO企业研发费用加计扣除政策指引》，从解决个性问题延展到为企业共性新问题提供政策解决方案。以“服务企业 面对面”专题培育、申报体检加风险预警“合规辅导”，税务金融支持等举措形成更加精准和个性化的服务矩阵，不断为科创企业蓬勃发展助力。

三是聚焦产业强市，精诚加强部门协作。服务全市产业发展，主动对接“南京市产业强市行动计划”，拓展政策服务内涵，助力下好产业“先手棋”，抢占发展“制高点”，服务新质生产力奔腾澎湃。与工信、科技、发改、投促等部门建立数据交换机制，以“高新技术”“智改数转”“专精特新”企业为重点，提供多维度税收服务。“智慧税图”聚焦创新产业经济运行趋势、定期监测企业的税收入库、优惠享受、发票开具情况，为产业分析提供支撑。“智库指引”定位服务“4266”产业体系，按生物医药、智能制造等创新产业集群特点，编制《研发费用加计扣除政策系列指引》。“智税育新”运用税收大数据，从符合领域精准筛选培育对象8393户供科技部门定向培育，拓展税收职能，推动创新主体不断增长和未来产业迭代升级，为区域发展提供新动能。

（四）系统推进创新产品评价管理，推动新技术新产品推广应用

一是优化产品结构体系。组建南京市创新产品评价小组，强化部门联动，建立全市创新产品评价管理联席会议机制。2023年启动并完成《南京市创新产品评价管理办法》修订并正式对外发布。明确聚焦首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件、人才（团队）企业创新产品和其他类创新产品五大领域，更新发布《南京市创新产品应用示范推荐目录》，目前目录内仍在有效期的创新产品共有294项。

二是加大政策支持。《南京市创新产品评价管理办法》明确，鼓励相关单位将创新产品使用情况纳入业绩考核，鼓励我市国有企业、行政事业单位、团体组织在重大工程、重点项目中率先应用、优先采购创新产品。建立创新产品示范应用容错机制。优先推荐创新产品申报国家、省相关项目，争取上级政策支持。发挥市工业和信息化发展专项资金的引导激励作用，鼓励创新产品开拓市场，对创新产品按照市场推广等要素择优予以支持。

三是线上线下同步推介。上线“南京市创新产品推广应用平台”，搭建应用场景发布厅、创新产品展示馆、供需对接平台等模块，集中发布场景清单和企业供需信息，打造集中统一的线上交流展示渠道。打造“宁创”线下活动品牌，先后举办南京市创新产品教育专场、地铁专场、文旅专场推介会及板块行等30余场活动，瞄准目标客户，促进供需双方有效对接。

四是应用场景带动牵引。持续推动全市应用场景建设，鼓励应用场景优先使用创新产品，在优质应用场景、标杆应用场景评审时将创新产品应用情况作为加分项，帮助创新产品市场推广。持续深化“1000个清单、100个优质、10个标杆”的全市应用场景开发建设梯度工作体系，2020年至今累计发布应用场景3700个以上，总投资超2000亿元，开放合作需求近万个，为全市产业创新成果提供广泛验证空间和合作机遇。

二、下一步工作打算

南京将继续瞄准打造具有全球影响力的产业科技创新中心核心承载区，牢牢把握高质量发展首要任务，坚定不移走创新驱动发展之路，以提升科技创新能力和突破关键核心技术为方向，坚持敢为、敢闯、敢干、敢首创，加快实现创新链、产业链、资金链、人才链、价值链“五链融合”，持续提升产业科技创新策源能力。

一是持续提升原始创新“策源力”。瞄准国家重大战略需求，统筹驻宁高校院所资源，争取更多国家级、省级重大平台的落地布局。强化现有重大科技创新平台的原创引领作用，发挥南京紫金山科技产业发展集团效能，依托紫金山实验室打造紫金山科技城，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同应用基础研究，建设标志性重大科技创新基地。集聚中科院高端创新资源，建设麒麟科技城，打造战略科技力量核心承载区，形成科技创新高地。

二是持续提升成果转化“支撑力”。进一步优化校地合作机制，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，让更多创新成果在南京快速落地转化。构建贯通式科技成果转化体系，制定出台体系化支持政策措施，建设概念验证中心、中试熟化等平台，以及科技成果转化线上对接平台，打通从基础研究到工程化再到产业化的全链条。继续推进新型研发机构高水平、平台化发展，加速向技术源头和产业应用“双向拓展”。

三是持续提升创新主体“创造力”。继续实施科技企业培育“筑基”“强基”“链基”“固基”四基工程，聚焦“4266”产业体系构建，引导龙头企业与高校院所成立创新联合体，开展关键核心技术联合攻关。继续实施南京市级重大科技专项，开展提升产业自主可控水平、具有市场应用价值的基础研究和应用基础研究，加快重大研究成果在南京实施转化和产业化。围绕创新产品的场景应用，持续做好为企服务工作，并推动相关政策的落细落实。

最后，再次感谢你们对南京科技创新工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2024年7月11日