马原委员：

您好！您提出的关于老龄化社会背景下  应对护工从业人员短缺和规范护工培训模式的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于“应对护工从业人员短缺的建议”

（一）完善政策制度

2022年12月，南京市民政局联合市发改委、财政局、人社局等十部门出台《关于推进“十四五”期间南京市养老服务人才“十百千万”计划的实施意见》（宁民养老〔2022〕151 号），提出以养老服务人才“十百千万计划”为抓手，到“十四五”末，全市培养国家和省级养老服务领域技术能手10名左右、领军型养老服务机构负责人100名左右，新增护理员队伍3000名以上，市区联动开展养老服务领域培训30000人次左右，推出促进养老服务人才队伍建设的16条措施，对养老护理岗位的大中专毕业生，给予3-5万元“入职奖励”；与技能、从业年限“双挂钩”，每月给予100-800元“岗位津贴”，年发放补贴资金700余万元。全市积分落户制度中，从事养老服务工作每满1年加10分（最高积50分）。

（二）开展多元培训

一是市区联动。建成市点将台社会福利院民政部养老护理人才培训基地、民政部常娟技能大师工作室及4所省级养老护理员实训基地，市区联动每年对50%的养老从业人员实施职业技能培训，每年从业人员职业技能培训6000余人；二是部门配合。联合市农业农村局开展农村劳动力养老护理专项培训及招聘会，引导农村富余劳动力进入养老行业。人社部门积极支持养老服务类企业分层分类组织职工开展企业岗前培训、岗位技能提升培训和项目制培训，鼓励下岗失业人员和转岗职工、青年大学生等就业重点群体参加职业技能培训，并积极研发新课程，“职业培训e起学”公益性学习平台上线“老年医疗照护”、“居家养老照护”等技能培训微课程，方便相关从业者及培训需求者利用闲暇时间进行系统性学习，提高就业技能水平；三是院校合作。指导技工院校围绕社会对养老服务人才需求，加快专业调整，扩大养老服务专业培养规模，加大培养力度，满足社会需求。2023年，南京建康高级技工学校护理（养老）专业招生310人、康复保健专业招生151人。该校依托养老护理省级校企联合实训中心，与南京点将台社会福利院、南京祖堂山社会福利院等21家单位开展校企合作，面向区域养老机构开展养老护理员培训1500人次，开展养老护理员技能评价1800人次。

（三）完善职业体系

一是加强职业认定。2019年，人力资源社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》，养老护理员职业采用职业技能等级管理。分为初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）。多年来，我市鼓励具备条件的企业、院校和社会第三方评价机构大力开展养老护理人员的职业技能等级认定工作，已经遴选南京市养老服务质量指导中心、南京建康高级技工学校2家单位备案成为养老护理员的社会化第三方评价机构，配合市民政局统筹全市养老护理人员的职业技能等级认定工作，改善养老行业技能人员短缺的情况。2023年全年，我市通过养老护理员职业技能等级认定取证达2234人，其中五级（初级）1236人，四级（中级）832人，三级（高级）78人，技师和高级技师88人。同时，鼓励养老服务机构从业人员和就业重点群体参加职业技能培训，对符合条件的劳动者参训后，取得职业技能等级证书、专项能力证书或培训合格证书的，按规定给予培训补贴。鼓励和支持在宁院校、培训机构等主体结合养老行业的新形势、新要求，研发养老服务方面的新项目，通过评审后纳入政府补贴职业技能培训项目目录，面向社会开展培训。动态发布政府补贴就业创业培训机构及培训项目目录，将养老护理员、居家养老照护、健康管理师、陪诊服务等培训项目纳入职业培训政府补贴目录清单，供劳动者选择；二是开展职称评审。2023年7月27日，江苏省专业技术人员职称工作领导小组正式印发《江苏省养老护理专业技术资格条件（试行）》，在全国率先建立养老护理职称体系，将养老护理专业技术资格作为卫生系列的二级子系列，设初级、中级、副高级三个层次，对应名称依次为养老护理师、主管养老护理师、副主任养老护理师。2023年，我市共有28人通过评审，2人通过副主任养老护理师评审，2人通过主管养老护理师评审，24人通过养老护理师评审，目前2024年评审已正式开始。

二、关于“规范护工培训模式的建议”

（一）建立标准体系

2022年，江苏省民政厅印发《江苏省养老护理员培训大纲（试行）》，进一步细化了培训目标、培训对象、培训要求、课程内容和参考学时。对于实践技能培训，要求主要包括与养老护理相关的生活照料、基础照护、康复护理、心理支持、照护评估、失智照护、安宁服务、质量管理、风险应对、培训指导等技术要点。每期理论知识和实践技能培训的总时长为40学时。职业技能等级为三级、四级、五级的养老护理员培训，理论知识占总课时的30%，实践能力占总课时的70%；职业技能等级为一级、二级的养老护理员培训，理论知识占总课时的40%，实践能力占总课时的60%。目前，南京市共有4家遴选为江苏省养老服务人才培养实训基地，家遴选全省养老护理员实训基地。

（二）加强准入管理

南京市人力资源和社会保障局发布了《关于做好职业技能培训合格证书发放管理服务工作的通知》从培训合格证书效力与发证机构、培训合格证书样式及要素、培训合格证书发证流程、培训补贴申领、培训合格证书管理等方面做了细致的要求。

（三）建立退出机制

南京市民政局每年对登记的民办非企业单位开展年度检查工作；人社部门依据省人力资源和社会保障厅《江苏省民办职业培训学校管理办法》（苏人规〔2022〕2号）和《关于进一步加强职业培训学校评估管理工作的通知》（宁人社办〔2021〕1号）等文件规定每年开展民办职业培训学校年度办学情况评估检查工作。对于检查不合格的及时要求整改或取消登记。

下一步，我局将联合相关部门，积极履行职责，持续提升养老服务职业技能培训和评价质效，不断推动我市养老服务高质量发展。                    

最后，再次感谢您对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2024年7月29日