蒋邦龙等13位委员：

 你们好！你们提出的关于提振民营经济发展信心与创新的建议提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于促进民营经济发展的系列指示和视察江苏重要讲话精神，落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（“31条”）、省委省政府《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》（“20条”）具体举措，召开2024年新年“第一会”民营经济高质量发展推进大会，旗帜鲜明地提出壮大创新型民营经济。

一、出台促进民营经济发展政策。为持续优化民营经济发展环境，提振民营企业发展信心，促进我市民营经济做大做优做强，今年我市出台《中共南京市委 南京市人民政府 关于促进民营经济发展壮大的若干措施》（宁委发〔2024〕1号），政策出台过程中充分收集民营企业反映的普遍诉求，认真听取市人大代表、政协委员涉及民营企业的建议提案，先后5次征求不同层面意见建议，《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》（征求意见稿）在全市民营经济高质量发展推进大会上面向广大民营企业家和各级各部门征求意见建议，并充分采纳。

二、建立政企常态化沟通交流机制。一是持续开展“服务企业·面对面”活动，近年来，市主要领导常态化开展调研和座谈、面对面与企业交流，听取企业发展建议，解决企业发展难题。市委市政府主要领导通过不同渠道，持续宣传“两个毫不动摇”、民营企业家是自己人，为民营企业发展鼓劲打气，提振民营企业发展信心，通过现场办公、部门现场回应，解决企业后顾之忧。推动近1000家企业反映难题解决，84.5%为民营企业。二是持续深化“服务民企365”全周期、全方位、全要素为民营企业赋能的服务机制，围绕法企同行、银企惠融、会企互助、政企沟通、资企兴业、智企赋能等六大平台推出24项创新举措。开展“民营企业服务日”活动，会同相关政府部门，对反映诉求的民营企业进行点对点服务。三是开辟“亲清·政务港”为企服务阵地。为推动企业服务领域“高效办成一件事”，解决企业服务碎片化、范围小、功能弱等办事痛点，南京试点打造政务服务一站集成式的“亲清·政务港”。全市17个经济技术开发区、高新技术产业开发区的“亲清·政务港”实现服务专员队伍全覆盖、政务综合窗口全覆盖、政务自助设备全覆盖。各园区通过完善企业办事需求对接响应机制，组建品牌企业服务专员队伍，为企业提供全流程“一对一”服务，32项企业“园区办”服务事项进驻综窗，截至2023年底累计服务企业超4.54万件次，为企业群众提供业务指导超5万件次。

三、壮大创新型民营经济主体。一是实施企业培育“筑基”工程，强化科技型中小微企业培育。采取全链条式跟踪服务模式，支持鼓励科技型中小微企业成长，打造大中小科技企业梯次并进的创新矩阵；二是实施企业培育“强基”工程，支撑创新主体高质量发展。深入实施高新技术企业“小升高”“小升规”“高升规”计划，建立市级层面高新技术企业培育库，壮大高新技术企业后备队伍。充分挖掘企业潜力，引导各类企业加快向高新技术企业转型，遴选培育创新型领军企业。2023年，国家科技型中小企业入库23569家，同比增长16.8%，其中民企占比超95%；全市高新技术企业有效期内高企总数破万家，其中90%以上为民企；创新型领军企业18家，其中民企10家，占比56%；三是坚持推进海外协同创新建设。积极打造海外协同创新中心，为城市开放创新探索新路径，全市累计在全球20余个国家布局建设了一批海外协同创新中心。截至目前，各海外协同创新累计开展重点对接交流活动约400场次，包括法国中心“走进VivaTech展”、“Nexus数字经济创业大赛”等，促成项目合作600余项，协助对接、引进海外人才近800人。成功举办“2023南京国际科技合作交流大会”，国（境）外驻华机构、科研机构、海外企业、专家人才代表500余人参会。积极推动企业“走出去”，连续2年累计组织40余家南京企业赴港参加香港国际创科展，在法、德、英、美、日等国举办科技人才、高校校友座谈会、推介会，促进企业转型升级发展。

四、优化经营监管方式。一是健全轻罚免罚机制。2023年，市市场监管局对现有的免罚轻罚制度体系进行了全面的迭代升级，出台2.0版轻微违法行为不予处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施和市设行政处罚裁量权基准“四张清单”，在全市范围内进一步统一执法尺度和处罚幅度，让处罚“不随意”“不任性”，使市场主体在每一个处罚案件中都能感受到公平正义。2022年至今年一季度，全市市场监管部门先后为4381家市场主体依法实施免罚轻罚，减免罚款2.528亿元，其中，个体工商户案件占五成，减轻小微主体经营负担效果明显。二是加强行政合规建设。我市积极构建“事前积极预防、事中包容审慎、事后巩固提升”相贯通的涉企行政合规全过程指导机制。事前通过编制涉企行政合规指导清单、出台合规指引、开展案例指导、举办合规沙龙等方式，让企业尊法学法守法用法；事中通过协同推进差异化监管、指导企业进行合规整改、依法实施免罚轻罚等柔性执法方式，将企业合规整改情况纳入裁量情节予以综合考量，督促犯错企业积极开展合规整改；事后通过跟踪回访、指导企业完善内控机制、助力企业信用修复等方式，做好执法“后半篇文章”，引导企业强化法律意识，防止“一错再错”，持续保障我市各类市场主体规范健康发展。2023年，市市场监管局共发送合规指导短信1.5万余条，电话指导8.4万户，发送信函提示3000余户，累计上门指导1700余次、解决疑难问题800余项、办理信用修复7700余件，赢得市场主体普遍好评。

五、做强为企综合服务平台。在全面推广应用“宁企通”平台的基础上，在手机移动端新上线“宁企通”APP，最大限度方便民营企业家随时随地“查政策、知政策、享政策”。累计发布惠企政策5200余条，事项1500余项，奖补金额60亿元，注册经营主体达110万家，向企业推送惠企资讯3900余万次。

下一步，我们将全面贯彻党的二十大精神，进一步落实国家、省、市民营经济政策。

一是继续优化营商环境。加大优化营商环境系列政策的落实，定期公布营商环境典型案例，以案促改，为民营企业发展营造公平的发展环境。加大市场准入效能评估，鼓励民间资本投资新型基础设施、绿色发展领域。定期发布民间投资项目清单，推动民营企业参与清单中项目建设。优化完善“宁企通”惠企综合服务平台，围绕惠企政策直达、服务直享的目标，不断提升平台服务的可得性和企业发展的获得感，将“宁企通”平台建设成为让企业觉得好用、管用、爱用的平台。

二是强化政策宣传解读和舆论引导。加强与重点媒体合作，推动形成常态化政策宣讲解读机制，积极宣传贯彻新发展理念，帮助民营经济人士准确把握我国经济回升向好、长期向好的基本趋势。开展征集百家创新型民营企业典型案例活动，推动企业间交流学习，为广大民营企业创新发展树立典范，形成示范效应。

三是常态化开展政企交流。坚持问题导向，深化“服务民企365”行动，发挥市区保护民营企业合法权益联系协调机制作用，持续推进“1+N”工作机制，加强部门间协作，及时反映民营企业意见和诉求。畅通诉求反映渠道，开设“服务民企365”宁企诉求收集办理微信小程序，全天候接收民营企业在生产经营当中遇到的问题诉求以及意见建议等，主动与相关政府部门沟通对接，当好桥梁纽带，畅通政企沟通渠道。

最后，再次感谢你们对南京民营经济工作的关心、支持和理解！

                                    南京市工业和信息化局

                                                                        2024年7月18日