许乐斌等委员：

你们好！你们提出的关于乡村振兴实施过程中如何促进农民积极参与的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，南京市深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策部署，促进各类人才投身乡村建设，出台《关于实施“智汇三农”人才工程打造农业农村人才集聚高地的意见》等一系列政策，在培育选拔乡村人才、鼓励外出能人返乡创业、吸引大学生村官扎根基层等方面下足功夫，培育了一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍，成为全面推进乡村振兴、加快建设都市现代农业强市的骨干力量。

一是强化“新农人”引聚，打造农业农村发展高地。充分发挥在宁高校院所、国家级园区等优势，持续发挥青年大学生“新农人”、双创人才等扶持政策作用，不断加大农业农村人才集聚力度。每年下达1000万市级产学研合作专项资金，支持“一区一中心”建设农业科创项目引进高端人才团队。连续7年举办全市农村创业创新大赛，获奖等次和数量均位列全省第一。成立南京市农创客发展联盟培育新生力量，创设“主体补贴+孵化基地奖补+大赛平台+导师辅导”的政策扶持体系，累计鼓励支持初始创业主体1136个。引进341名青年大学生“新农人”，为乡村振兴注入“源头活水”。相关涉农区出台乡村人才扶持政策，给予人才津贴补助和最高150万元资助。

二是强化“新主体”培育，优化农业农村发展环境。树立“人才兴则产业兴，产业强则人才强”的工作思路，聚焦提升都市现代农业发展质效，为农民本村创业、本地发展提供良好的产业支持。发挥优质稻米等特色产业联盟带动作用，创设“科金兴农服务日”平台，组建9个产业联盟，今年示范推广115项“四新”清单，集成推进30个产业链重点项目。持续推进新型经营主体提振行动，累计发展市级以上农业龙头企业286家，其中国家级10家、省级60家；培育家庭农场7616家、农民专业合作社4008家。创设“工疗惠农”新机制，鼓励发展农民自办、自营、自管特色民宿。打造3类5家“金陵民宿讲堂”培训基地，年培训民宿业主和经营管理人员近300人次。创新政金合作模式，“金陵”系列惠农金融产品累计授信超688.23亿元、累计发放贷款超232.9亿元，贷款余额65.2亿元，同比增长14.2%，帮助解决相关主体面临的“融资难、融资贵”等瓶颈问题。

三是强化“高素质”提升，抓实“三农”基层队伍建设。农村基层组织建设不断加强，全市行政村（社区）书记、主任“一肩挑”比例超过98%。先后评选正、副高级乡村振兴师专业技术资格60余人，集聚乡土人才近4000名；累计培育农村创业创新基地56个、“双创”带头人1100名；每年培训高素质农民8000人以上，南京高素质农民培育模式被农业农村部评为2020年全国农民培育优秀发展典型；累计培育3批共300名农业农村“头雁种苗”。大力推荐农业农村人才典型担任各级人大代表、政协委员，成为劳模、“三八”红旗手等各级各类评先评优人选，在紫金山新闻开设“智汇三农”人才工程专栏进行宣传推介。

四是强化“多元化”合作，提升乡村科创载体活力。市委农办建立全市乡村振兴专家咨询委员会，将科研院校的专家学者、来自一线的生产经营者、农业农村领域基层干部等吸纳为委员，定期开展专题调研、座谈研究等，发挥决策参谋作用。引导在宁高校院所、新型农业经营主体等深化产业发展、成果转化、人才育用等方面合作。累计建设产学研合作示范基地134个，20多个“四新”推广示范基地。4个省级产业技术体系创新团队和34个省级产业技术体系科技示范基地规范运行。积极对接第16批科技镇长团，组建33人“农技耘”线上专家服务队伍，组建28支专家服务团队对接基层现代农业园区开展线上线下农技服务。每年组织各区遴选500名农技人员担任技术指导员，挂钩指导5000户优秀农业科技示范户。

下一步，我们将按照中央和省市最新要求，充分借鉴代表科学建议，吸引各类人才在农村建功立业，强化联农带农助农机制，不断激发农民主体作用，积极投身南京乡村振兴事业，形成相得益彰、共促发展的良好格局。

一是持续推动产业发展，激发农民的创业热情和创新精神。着力强化科技创新、改革赋能“双轮驱动”。放大国家级农业科创平台和国家城乡融合发展试验区叠加优势，高质量推进南京国家农高区、农创中心联动发展，让更多产业链条和附加价值留在农村，让农民群众更多分享乡村振兴成果。加强农村各项改革成果综合运用，壮大新型集体经济，整市开展农村宅基地线上审批和闲置宅基地及闲置住宅线上流转交易试点，加快唤醒农民“沉睡资产”，加强集体闲置资产招商推介和盘活利用，推动城乡要素双向流通。

二是提高组织建设水平，增强农村的凝聚力和向心力。继续夯实基层组织建设，选优配强村书记，将致富带富能手、下乡返乡人员、高校毕业生等群体中的优秀人才充实到村两委队伍。继续通过农民专业合作社、村民理事会等组织形式，让农民更好地组织起来，共同参与到乡村振兴中来。谋划好引进、留住、培养、使用等方面工作，加快引导支持农业人才向乡村基层一线流动。发挥现有全市乡村振兴专家咨询委员会的作用，进一步将在乡村具有影响力的能人吸纳进来，拓展完善现有乡村振兴调研联系点制度，建立良好的沟通机制和反馈渠道，及时了解农民意愿和基层需求，努力提高乡村振兴工作的针对性和时效性。

三是抓好培训支持保障，提升农民的参与意识和参与能力。加强农业人才培养和农业科技协同推广，继续组织高素质农民培训和农技人员培训，按照种植种类、技术工种等开展专业培训班分类施教，通过“企业点单”“政府买单”，结合田间地头现场教学，更加贴合实际生产经营需求，培育高素质高技能的“新农人”。立足区域、产业资源禀赋，针对毕业大学生、登记失业人员、农村劳动者等群体需求和特点，有针对性地开展数字技术、“宁姐月嫂”“一老一小”、农村护工、“金陵厨技”、民宿经营与服务等主题的就业培训活动。落实好各类“三农”人才扶持政策，吸引更多人才参与农业生产，留在农村振兴乡村发展。

四是加强宣传示范引领，营造投身乡村振兴的浓厚氛围。推动更多政策、资源和力量向乡村倾斜，对于积极参与乡村振兴的农民，给予如农业补贴、税收优惠、贷款优惠等物质和精神奖励，以进一步激发他们的积极性。结合“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，充分发挥广播电视、网络视听、新媒体等作用，注重挖掘农民群众身边的典型案例，宣传“三农”战线涌现的先进事迹，全方位展示推进乡村振兴取得的实绩实效，进一步提升农业农村职业身份荣誉感。邀请葡萄草莓栽培、畜禽养殖、特色民宿等乡村双创领域中具有显著创业成果、良好口碑和社会责任感的创业者组成“讲师团”，赴高校、村社等宣讲分享创业经历、成功心得，吸引毕业生、退役军人等群体到农村实习参观，激发对农业的兴趣热情，为农业现代化建设注入新的活力。 

最后，再次感谢你们对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2024年7月26日