唐伟年委员：

您好！您提出的关于大力推进优化营商环境，更好服务市场主体的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

您的提案从管理措施与法俱进、经营许可申请、第三方机构管理、执法规范性等四个方面，对优化我市营商环境提出了建议。建议内容详实、目标明确、措施可行、落实有招，具有很强的指导性，对我们下一步深入推进优化营商环境工作具有重要价值。我委会同市市场监管局、市司法局、市数据局对提案进行了认真的学习和研究。

近年来，南京市聚焦经营主体诉求，坚持市场化、法治化、国际化整体推进，打造“经营主体向往、人民群众满意”的国际一流营商环境，优化营商环境各项工作取得积极成效。连续两年获评全国“营商环境标杆城市”，2021年“一件事一次办”等三项创新举措获国务院办公厅推广，2022年创新建设“质量小站”惠及中小微企业的做法被国务院第九次大督查作为典型经验表扬通报，2023年南京在工信部中小企业发展环境评估中排名全国第三，入选全国工商联万家民企评营商环境“前十最佳口碑省会及副省级城市”。

对于您的提案中提出的一些具体优化措施和建议，我市相关部门将积极推进，在相关领域也取得了进展成效。具体情况如下：

一、关于管理措施与法俱进

一是加强政策文件合法性审查。对拟出台的政策文件，紧抓知识产权保护、证照分离、公平竞争、“放管服”改革、规范许可、深化商事改革、优化服务等关键环节，将优化营商环境作为重点审查内容。市司法局审查了部门出台的行政处罚裁量基准系列文件，细化了行政处罚不予处罚、减轻处罚等情形；审核了市市场监管局制发的《南京市市场主体住所托管办法》等涉及市场主体文件。二是加强对政策文件的管理。按照国家、省、市统一部署，推进涉及不公平对待企业政策文件专项清理工作，对不符合优化营商环境要求的政策文件，予以废止或者修改，拆壁垒、破坚冰、去门槛，着力优化营商环境的制度环境。去年，我市组织对现行81件市政府规章和160件市政府行政规范性文件组织开展了清理工作，废止市政府规章6件，修改市政府行政规范性文件3件、废止27件。保留的规章和行政规范性文件均与营商环境建设工作要点相符，与当前社会经济工作要求相符。三是加强公平竞争审查力度。扎实开展增量政策措施审查和存量政策措施清理，2023年在全市各级政策制定机关全面推行机关内部“起草机构初审”+“内部特定机构统一复审”的双审查模式，大力提升审查质效。并按照市场监管总局、省市场监管局统一部署，重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和举措，营造公平竞争的意识和良好氛围。

二、关于经营许可申请

一是深化“一照多址”改革。为深化商事登记制度改革，简化企业住所以外经营场所的登记手续，有效降低企业制度性成本，我市在先行试点住所与经营场所分离登记改革的基础上，全面深化企业“一照多址”改革，进一步提升登记服务便利化水平。印发实施《南京市企业“一照多址”备案管理办法》，在全省率先上线运行企业跨区“一照多址”备案管理功能，2023年1月19日，全省首张载有许可经营项目的“一照多址”营业执照在我市六合区颁发。二是探索推进经营许可集中便利化办理。印发实施《南京市连锁企业食品经营许可便利化措施（试行）》，在全省率先开展连锁企业食品经营许可集中便利化办理，推行品牌连锁便利店营业执照和行政许可的集中登记、集中审批，进一步压缩营业执照和行政许可的办理时限。印发实施《南京市药品零售连锁企业门店药品经营许可便利化措施（试行）》，推进连锁药店经营许可便利化，进一步提高市场准入便利化程度。三是持续推动“高效办成一件事”。积极构建“政务+”推进模式及“1+N”数字支撑体系，26个国家、省定“一件事”改革成效始终位居全省前列，同步抓好市级322个“一件事”改革的自选动作，累计办件量98万件。目前全市高频“一件事”办理时间缩短83%，申报材料精简37%，跑动次数减少80%，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

三、关于第三方机构管理

为适应我市物业管理工作实际需要，2016年《南京市住宅物业管理条例》颁布实施，其中设立了第三方评估制度，规定物业管理市场主体可以委托物业服务第三方评估机构，开展物业项目交接和查验、物业服务标准和费用测算、物业服务质量评估等活动。该制度建立后，我市印发实施《南京市物业服务第三方评估管理办法》《南京市物业服务第三方评估技术导则（试行）》，并通过市场化机制先后组建了若干家第三方机构，主要接受业主组织和建设单位委托开展相关技术评估和咨询服务。《办法》规定：市物业管理行政主管部门负责全市物业评估机构的统一监督管理，建立并公布本市物业评估机构名录。区物业管理行政主管部门负责辖区内物业评估机构的日常监督管理和相关矛盾协调。未对第三方机构设立行政许可或审批程序。《条例》颁布至今，我市物业管理第三方机构发展较慢，目前在市物业协会入会的仅有数家。且《条例》在立法时主要参照北京做法，但北京市住建委在2017年便取消了物业服务评估监理机构备案，物业管理动态监管系统不再受理评估监理相关业务，之前发布的第三方机构若干规范性文件一并废止。今年《南京市住宅物业管理条例》在按照全国人大意见开展修正时，已删除了关于第三方评估机构的相关规定，目前《条例》修正已经通过二审，报省人大审议。

四、关于执法规范性

一是推动监管机制创新。在全国首创安全生产领域“综合研判、联合检查”工作机制，以“联合检查为常态、分别检查为例外”的原则，力争做到“综合查一次”，对企业“无事不扰”。目前，已累计检查企业4600余家，有效减少企业迎检1万余次，大幅降低多头重复执法，切实减轻企业负担。市场监管部门全面推行“汇总取重”方法，压缩重复检查频次，对重复抽取的检查对象“只进一次门”，惠及企业1109户，减少执法打扰1145次。二是推进容错纠错执法机制。升级柔性执法“四张清单”，推动市场监管行政执法由“严罚式”向“容错式”转变，去年全市市场监管系统共办理免罚轻罚案件2062件，免罚轻罚金额1.13亿元。三是推进行政执法质量提升行动。加强行政执法人员能力素质提升，开展分级分类分层培训，着力培养“全科式”行政执法人员。全面严格规范公正文明执法，综合运用指导清单、法规宣讲、合规整改、信用修复等方式，实施涉企行政合规全过程指导、涉企案件经济影响评估，依法保护企业权益。健全完善行政执法工作体系，进一步加强对相关基层综合执法工作统筹协调和监督指导。

五、下一步工作

下一步，我们将对照提案内容，进一步对标找差、补齐短板，将相关意见建议吸收进营商环境建设工作中。一是持续推进涉及不公平对待企业政策文件专项清理工作，对不符合优化营商环境要求的政策文件，予以废止或者修改。二是进一步优化审批流程，压缩营业执照和行政许可的办理时限，提高市场准入便利化程度。三是持续完善容错纠错执法机制，让执法既有力度又有温度，进一步加强基层执法人员培训力度，提升业务能力和专业水平，推动我市营商环境持续优化。

 最后，再次感谢您对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

                              2024年7月24日