易剑锋委员：

您好！您提出的关于推广国家城乡融合发展试验区改革经验，全面推进乡村振兴的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

自2019年底，溧水、高淳入选国家城乡融合发展试验区以来，我市认真贯彻落实中央和省有关工作要求，积极抢抓国家试点机遇，不断推广试验区改革经验做法，推动我市乡村振兴。我市城乡融合工作曾荣获全省发改系统“优秀创新成果奖”，省发改委也通报表扬南京市是“坚持城乡协调、促进共同富裕，创新打造城乡融合发展样板”；同时，乡村振兴各项重点任务稳中有进、持续向好，连续四年位居江苏省乡村振兴实绩考核综合排名第一等次前列，促进城乡融合、乡村振兴等两个方面工作都获江苏省政府督查激励。下面，围绕您在提案中提出的几大工作建议，我们将有关工作汇报如下：

一、完善体制机制。主要是建立健全城乡融合发展体制机制，探索形成了“五个一”制度体系：一是一个方案统全局。我们先后研究制定了《南京市关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》，指导溧水高淳两区制定印发了国家城乡融合发展试验区实施方案，为试验区建设提供了具体方案和实施路径。二是一份规划明路径。编制印发“十四五”市级重点专项规划——《南京市“十四五”新型城镇化规划》，进一步明确了“十四五”时期推进人为核心的新型城镇化发展，加快城乡要素双向流动，促进城乡深度融合发展的思路举措。三是一套机制聚合力。为进一步建立健全我市城乡融合发展工作体制机制，我委制定印发了《市城乡融合发展联席会议工作机制》，协调各成员单位共同开展城镇化和城乡融合发展工作，特别是国家城乡融合发展试验区建设工作，不断加强市级层面的协调统筹、整体推进和监督检查。四是一批清单强保障。围绕国家赋予的“五大试点任务”，研究梳理了26条市级重大支持事项，并会同联席会有关成员单位（14家市级部门、单位）联合印发了南京市《关于推动国家城乡融合发展试验区建设的重大支持事项清单》，进一步加强对试验区建设的支持力度。五是一套要点促落实。从2022年度起，我们连续三年编制印发了南京新型城镇化和城乡融合发展年度工作要点，围绕新型城镇化和城乡融合发展两大方面，安排了主要任务和重点举措，对全市城乡融合发展工作的年度目标和重点任务进行了系统部署。

二、全面推动试验区试点任务。围绕国家赋予的试验区“五大试点任务”，积极贯彻落实国家发展改革委有关工作部署，突出试点先行、真抓实干，初步形成一批城乡融合典型项目和成功经验。

一是聚焦土地惠农，完善集体经营性建设用地入市。以集体经营性建设用地入市为抓手，建立城乡统一建设用地市场，搭建入市平台、出台入市政策、规范入市程序，加快释放农村土地价值。两个试点区围绕土地入市的方式程序、准入审查、利益分配、融资抵押等方面进行全方位探索，建立健全集体经营性建设用地入市管理、入市土地收益调节金征收、入市收益管理、使用权抵押贷款等有关政策办法。溧水区在全省率先形成点状供地、就地入市、异地调整入市、宅基地集中整治入市等多模式入市案例。高淳区在全国首创“集体经营性建设用地弹性年期入市办法”，在南京市首推集体经营性建设用地入市交易。截至目前，全市共成交26宗，土地面积约21.4公顷，总成交额1.69亿元。两区成交地块走通了集体建设用地使用权登记发证路径，探索建立了集体建设用地使用权抵押机制，在多家银行参与下，试点区累计获得抵押贷款4笔、贷款总额1.19亿元，银行授信1笔、授信额度1600万元，有效实现了与国有建设用地同地同价同权。目前，两试点区的集体经营性建设用地入市的实施路径和主要程序已经基本打通。

二是聚焦科技兴农，加快促进科技成果入乡转化。聚焦试验区农业科技创新创业需求，构建完善高标准、全过程、一体化科技服务体系，加快推动科技成果转化为现实生产力，实现技术创新与市场需求的无缝对接。溧水区以南京国家农高区为牵引，实施涉农产学研合作项目26个，不断推进南农大作物表型组学研发中心、中国（东部）农业科技创新港等创新平台建设，现有国家及省市科研平台90多个、农业科技成果650多项。高淳区重点推动南京农业大学、江苏省农科院高等院校和科研院所设立技术转移机构，加快产学研用一体化，累计促成产学研合作项目125个、合作金额4052万元，技术合同成交额46.09亿元。

三是聚焦产业强农，搭建城乡产业协同发展平台。着力打造高能级平台载体，强化试验区城乡产业联动发展，构建形成共建共享的城乡融合发展共同体。溧水区加快美丽乡村建设，创成12个省级特色田园乡村、326个省市级美丽乡村，白马石头寨等3个村入选国家级传统村落，红色李巷创成全省首批红色旅游融合发展示范项目，有效促进了乡村一、二、三产业融合发展。高淳区依托现代农业产业园，深化长江水系中华绒螯蟹研究所、中华绒螯蟹原种场等5个省级及以上研发平台功能，优化提升园区螃蟹养殖、加工、销售和观光旅游等业态功能，依托固城湖螃蟹市场打造长三角地区产业链最全、规模最大的螃蟹原产地交易市场，年交易量约1500万公斤。

四是聚焦生态利农，探索生态产品价值实现。加快释放生态资源价值，持续健全生态补偿机制。溧水区在全省率先探索地表水水权机制改革，获批省级自然资源领域生态产品价值实现机制试点，形成全省首个附带投资发展和生态保护监管协议土地出让案例，获批“江苏省碳达峰目标下绿色城乡建设试点区”，推进全国整县屋顶光伏开发试点建设，打造“生态一农业一科技”产学研增长链，总投资23.66亿元的南京国家农高区EOD项目入库江苏省第一批试点。高淳区制定发布全国首个县域GEP核算标准体系、全省首个市级生态系统生产总值核算地方标准，成为唯一参与GEP核算国家标准制定的区级政府。

五是聚焦增收富农，建立健全农民持续增收机制。坚持把促进农民持续增收作为推动城乡融合试验区建设的出发点和落脚点，统筹“四个口袋”，不断推动就业富民、创业富民、产业富民、改革富民。2023年，我市城镇居民人均可支配收入79858元，同比增长4.2%；农村居民人均可支配收入36789元，同比增长6.1%；城乡居民收入比由去年的2.21缩小至2.17。

三、推动产业升级与转型。发挥国家农高区、国家农创中心和钟山育种生物实验室等“国字号”农业科创平台集聚优势，农业新品种、新技术、新装备、新模式加速迭代。全市农业科技进步贡献率超过74%，绿色优质农产品比重超过73%，农作物耕种收综合机械化率超87%，优质稻米、精品蟹虾、绿色蔬菜等农业特色优势产业融合产值近400亿元，年均增速保持在10%以上，休闲农业和乡村旅游年接待游客超过3800万人次。溧水区白马镇、和凤镇入选首批国家农业产业强镇，南京金色庄园农产品有限公司获评国家现代农业全产业链标准化示范基地。下一步，我们将加快乡村产业融合升级，以亩均高产出、产业高效益为重点，深入开展强链、补链、延链行动，大力发展新产业新业态。加大“莱斯乡村”“食礼秦淮”等推广推介力度，促进农业农村中高端产品、服务供需有效衔接，力争农业特色优势产业一二三产融合总产值增幅保持在10%以上，规模以上农产品加工企业营业收入增长率6%以上。

四、加强农村基础设施建设。一是做好农村公路建设，持续推进“四好农村路”建设，近年（2018年-2023年）来共完成1856公里农村公路提档升级、新改建145座农村公路危旧桥梁、建成826公里乡村振兴重点（原经济薄弱和欠发达）村组对外连接道路，完成2800公里安全生命防护工程建设。全市行政村双车道四级及以上公路覆盖率、规划发展村庄等级公路通达率、街镇三级及以上公路覆盖率均实现100%。二是做好农村公路管养。全面推进“路长制”，市政府成立市农村公路“路长制”领导小组，印发《全面推行农村公路“路长制”的实施意见》，全面建立由政府负责同志任路长的区、街镇、村社三级路长组织体系，共设立“路长”616名，其中总路长8名、区级路长8名、街镇级路长49名、村社级路长551名，有效履行政府主体职责。三是做好城乡交通基本公共服务均等化。积极推进农村公路与物流业融合发展，编制《南京市农村物流业融合发展规划》，加速建设“布局合理、双向高效、一网多用、城乡一体、服务便利”的农村物流网络节点体系。探索交邮融合运营新模式，聚力打造建设集客运、邮政快递经营、农产品展销等功能于一体的“客货邮一体化”乡镇综合运输服务站，降低邮政快递企业配送成本，提高客运企业运营效益。

五、推动城乡公共服务均等化。我市基本公共服务水平指数连续6年排名全省第一。一是提高城乡教育服务水平。普惠性幼儿园覆盖率达到91%左右，保持全省第一。持续推动集团化办学，推动江北新区、溧水区、麒麟科创园等新城区新建学校引入优质教育资源，全市超过67%的义务教育学校纳入紧密型集团化办学，新建学校100%纳入集团化管理。探索高中阶段学校多样化发展，推进5所普通高中新改扩建项目。二是强化新五区医疗卫生服务。目前，全市实现新五区三级医院全覆盖。新五区加快推进区医院、区中医院提档升级，重点办好儿童、精神、康复、老年病、妇幼保健院等专科医院，六合区、溧水区和高淳区均已经建成二级妇幼保健院，江宁区和江北新区在建设中。61家社区卫生服务中心（卫生院）和550家社区卫生服务站（村卫生室）实现了标准化建设全覆盖。新五区基层医疗卫生机构建成36个省社区医院、14个省农村区域性医疗卫生中心，农村区域性医疗中心有7家功能中心通过省级评估确认，建成5个五级中医馆、27个四级中医馆，累计创建45个甲级村卫生室。三是推进住房保障体系建设。不断健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。持续推动公租房一件事改革试点工作，完成全年基本建成保障房380万平方米的目标任务，进一步推出更多的共有产权住房项目，缓解新市民、青年人住房问题。

六、深化乡村生态文明建设。深入推进和美乡村建设，瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，认真学习浙江“千万工程”经验，继续推广“红黑榜”“积分制”等有效做法，不断推动农村人居环境整治长效常新。立足南京乡村发展实际，统筹谋划和美乡村建设总体布局和路径举措，2024年建设35个左右和美乡村。

七、强化乡村各类保障措施。构建覆盖财政、人才、土地、科技、金融等全要素保障的政策支持体系，市区两级财政年投入乡村振兴资金规模持续增长，2024年全市“213农林水支出”预算安排数76.61亿元，占比4.59%，实现投入和占比双增长。新增“金陵兴村贷”惠农金融产品，与“金陵惠农贷”“金陵惠农小额贷”“金陵农担贷”共同授信累计678.4亿元，放贷213亿元。持续推动乡村人才振兴，全市行政村（社区）书记、主任“一肩挑”比例达98.4%。实施“智汇三农”人才工程，每年培训高素质农民8000人以上，累计培育3批、共300名农业农村“头雁种苗”，引进341名青年大学生“新农人”。

下一步，我们将以更高标准推动国家城乡融合发展试验区建设，努力探索一条促进城乡融合发展的新路子，为全面推进我市乡村振兴提供可复制、可推广的经验。重点做好四个方面工作：一是打好支持政策“组合拳”。在已经出台实施的推动试验区建设市级重大支持事项清单的基础上，进一步探索建立放权赋能的滚动支持机制，及时出台新的赋能支持清单，在规划项目、资金用地、政策供给等方面给予更大的支持力度。二是下好接合片区“一盘棋”。进一步主动对接其他试点地区，加强各试点地区之间的学习借鉴和交流分享，力争通过改革试点破除行政壁垒，在更大范围加大探索试验、放大示范效应。三是用好监督激励“指挥棒”。进一步建立健全我市关于新型城镇化高质量发展工作的考核评价、激励约束、容错纠错等机制，加大对我市城乡融合发展工作的监督激励，不断调动各部门、各区的积极性、主动性和创造性。四是打造国家试点“金名片”。认真总结我市试验区建设中的好经验好做法，充分借助高规格媒体和新媒体平台，将好经验好做法进行宣传推广，开展案例鉴赏、专题解读、访谈交流等形式多样的活动，形成社会了解、积极参与的良好氛围，加快形成试验区改革品牌效应。

最后，再次感谢您对市发改委工作的关心、支持和理解！

                                                                             南京市发展和改革委员会

 2024年7月29日