潘宁委员：

您好！您提出的关于加快推进我市涉老法治体系建设的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、强化顶层设计，加快推进适老化法治体系建设

近年来，中共中央、国务院制定《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》，完善顶层设计，明确工作方向；全国人大常委会修改《老年人权益保障法》《社会保险法》，提供基础法律依据；江苏省新修订了《江苏省养老服务条例》，省相关部门出台了《关于深化长期护理保险制度建设的指导意见》等；南京市结合实际制定了《南京市养老服务条例》，出台《南京市人民政府关于建立失能人员照护保险制度的意见（试行）》、《关于建立健全基本养老服务体系的实施意见》等近20多个政策文件，上下配套的法规制度体系不断完善，为推动老龄事业高质量发展提供了有力支撑。全市各级司法行政机关认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》精神以及全国老龄办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部和司法部等六部门联合出台《关于进一步加强老年法律维权工作的意见》的具体要求，结合自身职责，发挥人民调解化解民间纠纷的作用，组织、指导广大人民调解组织及时化解涉及老年人的婚姻、继承、赡养等矛盾纠纷，老年人权益保障工作得到进一步加强。

同时，全市各级各领域不断加大老年人法治宣传力度，帮助老年人提高自我保护意识。利用“九九”重阳节、“敬老月”等开展老年人专项法治宣传活动，在司法局官方微博微信推送老年人法治宣传相关内容，分享典型案例，开展法律疑难在线解答，帮助老年群体知晓如何利用法律保护自己的合法权益。市相关部门组织开展“反诈防骗、助老敬老”等一系列防范养老诈骗专项行动，就医药保健、融资理财、旅游文创等重点行业出现的老年人维权案例，及时加强风险预警和行业监管，防止发生伤害老年人的案件。市委网信办组织市属网络媒体、区级融媒体中心在所属网站、新媒体平台显著位置设置“网络养老诈骗信息专项举报”通道，开设“打击整治养老诈骗专项行动”“守住钱袋子 护好幸福家”等专题专栏。处置账号229个，下架处置老年人投诉较多的APP 2个，督促指导华为应用市场针对老年人使用较多的“大字版”APP进行深度复测，防止出现诱骗老年人的诈骗广告插入、未经用户许可收集个人信息等风险隐患。

二、鼓励各领域适老化改革，加快实现社会治理法治化

一是开展“法援惠民生 倾情保稳定”专项活动，进一步放宽老年人法律援助条件。对高龄、空巢独居、失能失智、计划生育特殊家庭等老年人群体的法律援助，免于经济困难核查。对遭受虐待、遗弃或家庭暴力老年人主张相关权益的，直接给予法律援助。市司法局加强涉老劳务纠纷的排查化解工作，切实保障老年人在劳务关系中的合法权益。

二是提升老年人法律援助质效。2023年，南京法院审结赡养纠纷215件，妥善审理赡养、居住权、家务付出等纠纷，体现对老年人合法权益的保护。在同等条件下，优先受理和审批涉及老年人合法权益的法律援助案件。针对老年人离婚、遗产继承、房产出资等纠纷，邀请经验丰富的退休法官、社区工作人员、妇联特邀调解员等联合开展调解工作，将纠纷化解在诉讼前。开展“万名调解员入网格进万家”活动，对年龄较大、行动不便的老人，提供上门调解法律服务，取得良好效果。

三是多元协同推进适老法治体系建设。在社区设立“适老工作站”，优化涉老纠纷预警、排查和调解机制。相关部门与社区共建老年维权联动机制，多部门协作开展防养老诈骗宣传等活动，切实形成维护老年人合法权益合力。市金融管理局与公安部门进一步加强资源共享，协同加强打击金融诈骗犯罪案件的力度，重点打击金融领域侵害老年人合法权益的违法犯罪，充分运用金融风险监测系统“打早打小”精准打击，降低老年人的损失。

三、优化法治服务体系，加快弥合老龄社会的数字鸿沟

一是普及老年人识网用网技能。开展“智慧助老”专项行动，在银行、超市、商场、医院、博物馆、文化馆等老年人频繁活动场所，既帮助老年人办理线上业务，也为老年人保留传统服务方式，满足不会智能操作的老年人的正常服务需求。每年举办“网络普法大讲堂”进社区、“网络安全宣传周”金融日等活动，组织各区委网信办通过发放宣传手册、邀请专家授课讲座、播放视频等形式，在社区、公园、银行等场所为老年人普及互联网基础知识，指导安全便利使用网络，举办“你问我答”社区趣味活动，通过赠送纪念品、奖励小礼品等形式，鼓励老年人积极参与安全上网用网知识的学习问答活动，掌握了解个人信息保护，电信网络诈骗识骗防骗、举报等自我保护知识，帮助老年人安全用网、便利用网。

二是做好涉老网络反诈宣传。一方面引导老年群体安装“国家反诈中心”APP，关注国家反诈中心政务号、南京警方“两微一抖”“南京反诈中心”微信公众号等反诈宣防媒体，让老年人更加便捷、快速地了解各类电信诈骗的新特点、新手段。充分利用微信网格群、业主群、物业群以及QQ、短信等载体，及时发布反诈预警提示、防范视频等，并在社区（村）党群服务中心、公园、广场等老年人密集场所，以贴海报、挂横幅、放置喇叭等方式开展集中宣传。另一方面强化滴灌式反诈宣传，通过梳理每日警情，分析研究针对老年人的电信网络诈骗引流方式、诈骗话术及作案手法，有针对性向特定人群、特定部位推送宣传内容，借助新媒体平台加大线上普法力度，实现“从一案到一片”的普法效果。

三是推进老年友好法治环境建设。在法院诉讼服务中心设置涉老绿色优先窗口，配备轮椅、老花镜等适老化服务设备，为老年人提供高效优质服务。加强“网上立案”指引，由诉服专员指导老年人线上立案，必要时上门接待和收案。对于不便至法院开庭的老年人，采用“线上”开庭方式，减少老年人诉累。选取典型案例到社区开庭、上门调解，为老年人提供“在家门口解决纠纷”的便民诉讼机制。对于需线下开庭的案件，书记员预先电话询问老年人合适时间和特殊要求，在便民和程序规则原则下选择合适的开庭时间，并邀请人民调解员、居委干部等基层工作者听庭，实现开庭方式人性化、便民化。开展巡回审判，将庭审现场搬到老年人“家门口”，对涉老案件不定期回访，了解老年人现状，督促赡养义务人更好履行义务，维护老年人权益。

四、坚持多措并举，加快完善养老服务体系建设

一是增加养老服务供给。持续做实“原居享老”，优化完善适老化改造项目清单，实现从“定单改造”向“点单改造”转变，2023年累计完成老年人家庭适老化改造3293户。通过“线上+线下”“一对一”送教上门等多种形式，为有需要的失能老年人家庭成员开展照护技能培训2200余人次，并为148户老年人家庭设置家庭养老照护床位，提供“机构式”的专业照护服务，满足老年人的刚性需求。持续做优“社区安老”。2023年改造提升标准化街道综合性养老服务中心16个，实现综合性养老服务中心城市街道全覆盖；改造提升示范性社区银发助餐点27个，新建社区老年人认知障碍照护服务中心19个；改造提升示范性乡村互助养老睦邻点101个。2024年持续推进民生实事工作，加强养老服务供给，各项工作进展顺利。

二是支持多方社会力量投入。依托新时代文明实践中心（所、站），把“我为群众办实事”实践活动融入各项工作，通过开展为老年人举办中医药健康知识讲座、保健食品科普宣传、防疫知识宣传和健康义诊；为行动不便的老人免费理发；为高龄老人、困难老人、空巢老人提供力所能及的生活帮助和精神慰藉等形式多样的个性化志愿服务，切实为老年人办实事、办好事，提升老年人的养老生活质量和幸福指数。在全国率先建立市级层面权威统一、通存通兑的养老服务互助时间平台，鼓励各类团体及个人志愿者加入养老服务队伍。

三是加强养老服务专业人才培养。将养老护理员、居家养老照护和认知症照护、陪诊服务、健康膳食制作等养老类项目培训纳入政府补贴培训清单，对符合条件的劳动者参训后，取得职业技能等级证书、培训合格证书的，按规定给予培训补贴。大力开展线上职业技能培训。推进养老护理员等级认定工作，积极鼓励具备条件的企业、院校和培训机构大力开展康养服务人员的培训和职业技能等级认定工作。持续实施养老人才“十百千万”计划。

四是全力推进老龄产业发展。推进智慧健康养老产业发展，引导行业重点企业、服务机构运用现代信息技术，依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，开发多种“互联网+”应用场景，打造多层次智慧养老创新服务体系。加快培育老年产品市场，深化大数据、人工智能、5G等信息技术与老年用品产业融合发展，加大智慧健康养老重点企业的孵化培育力度，鼓励企业提升自主创新能力，加快突破一批基于老年人认知水平和使用习惯的智能交互、智能操作、多机协作等关键技术。推动老龄产业融合发展，鼓励发展老年数字教育新业态，推进“互联网+老年教育”的融合创新发展，支持企业和各类社会组织通过网站、手机APP等平台，开发线上学习、互动交流等创新教育产品。

涉老法治体系建设涉及多部门多领域，还有很长的路要走。下一步，我们将着力加强新时代老龄工作，协调市老龄委成员单位更多关注“加快推进我市涉老法治体系建设”，更加积极吸收落实委员的相关意见建议，加大沟通力度，与相关部门共同优化政策设计，不断完善涉老法治体系，力促我市涉老法治体系建设与人口老龄化进程相适应、相协调、相匹配，持续提升全市老年人幸福感、获得感和安全感。

最后，再次感谢您对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2024年7月17日