徐莉莉等委员：

你们好！你们提出的关于将我市造血干细胞捐献者纳入“见义勇为”表彰奖励范围的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、无法纳入见义勇为表彰奖励范围的依据

经了解，2021年全国政协十三届四次会议上提出了《关于肯定和鼓励志愿捐献造血干细胞行为的提案》，其中建议“见义勇为基金会可否给予捐献者奖励”。为此，中华见义勇为基金会广泛征求意见、专门研究，最终作出“不予将捐献造血干细胞的行为纳入见义勇为奖励范畴”的意见。收到您们提出的提案后，市见义勇为基金会迅速征询省见义勇为基金会意见建议，答复“将捐献造血干细胞纳入见义勇为认定范畴、给予表彰奖励”无法律依据。具体原因如下：

（一）《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》（以下简称“省《条例》”）对于见义勇人员进行了明确的界定，见义勇为人员，是指在法定职责、法定义务或者约定义务之外，为保护国家利益、集体利益、社会公共利益或者他人的人身、财产安全，挺身而出，同违法犯罪行为作斗争或者抢险、救灾、救人等见义勇为中表现突出的行为人。见义勇为人员主要有以下构成特征：一是见义勇为行为人必须是不负有法定职责、法定义务或者约定义务的人员；二是见义勇为行为人在实施见义勇为时，主观目的是为了国家利益、集体利益、社会公共利益和他人人身、财产利益免受或者少受不法侵害、自然灾害或者意外事故等造成的损失，救助对象具有不特定性；三是见义勇为行为人保护和救助的对象在客观上受到不法侵害、自然灾害或者意外事故，危险性较大，在实施保护、救助时能够挺身而出，表现突出。

（二）国务院《志愿服务条例》规定，志愿服务是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则。志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象可以根据需要签订协议，明确当事人的权利和义务，约定志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等。在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织，由县级以上人民政府或者有关部门按照法律、法规和国家有关规定予以表彰、奖励。

（三）捐献造血干细胞、捐献人体器官及献血等行为，更符合《志愿服务条例》相关规定，是一种志愿行为，志愿捐献者在捐献造血干细胞之前，需签订《志愿捐献者登记表》，在成功匹配后，需签订《捐献造血干细胞同意书》，明确捐献义务、内容和注意事项。在实际操作中，捐献造血干细胞成功后，每例捐献由患者方给予一定的误工费补助。志愿捐献造血干细胞具有约定义务，不符合我市见义勇为人员确认条件。

二、省内相关城市调研情况

提案中提到“省内南通、扬州、泰州、江阴、无锡、宜兴等均已将造血干细胞捐献者纳入当地‘见义勇为’的认定表彰奖励范围”，为此，市见义勇为基金会分别与南通、扬州、泰州、无锡市见义勇为基金会（江阴、宜兴系无锡代管的县级市）逐一进行电话详询，上述基金会均不予正面回答，表示对造血干细胞捐献者仅给予过一次性补助金，并非认定为见义勇为人员。另据了解，苏州太仓市见义勇为基金会曾于2023年4月将一名造血干细胞捐献者确认为见义勇为人员，后发现确认工作存在问题，立即召集多部门研判会商，认为该起确认工作无法律依据，目前，已撤销对捐献者的认定。

三、见义勇为人员认定工作情况

提案中提到“目前，国内已有多个城市将造血干细胞捐献者纳入了当地‘见义勇为’表彰奖励范围，省外如安徽宿州市，山东枣庄、东营、淄博、德州、烟台、滨州市以及青岛市的西海岸新区、莱西市，四川宜宾等”。由于全国的见义勇为工作体制不同，确认的标准不一样，有的在政法委，有的在公安机关，且全国无统一的认定标准。经调查了解，上述提及的省、市见义勇为工作均由当地政法委主管，见义勇为人员确认工作由基金会负责，确认程序简单，也并非行政确认。

江苏省见义勇为工作由公安机关具体负责，省《条例》第一章第五条明确规定，公安机关承担见义勇为人员奖励和保护工作的下列职责：（一）确认见义勇为人员；（二）协调落实见义勇为人员的奖励和保护；（三）协调处理有关投诉、举报；（四）法律、法规规定的其他职责。我市见义勇为确认工作程序严谨，属地公安机关派出所接受举荐、申报后，开展调查取证，形成完整的调查材料，通过南京公安见义勇为综合管理平台，报区公安分局政工部门和法制部门审核。经审核后，由区公安分局按照行政确认程序，出具确认或不予确认见义勇为人员决定书，对确认的见义勇为人员，由见义勇为基金会按照相关规定给予奖励。

6月7日、11日、17日，市见义勇为基金会分别与市红十字会、市财政局进行了会商研讨。经沟通协商，三方达成一致意见，同意不将造血干细胞捐献者纳入见义勇为人员确认奖励范围。

最后，再次感谢你们对市公安局工作的关心、支持和理解！

南京市公安局

2024年7月31日