戴方力等委员：

你们好！你们提出的关于南京加快建设国际性综合交通枢纽城市的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下： 

近年来，市委市政府高度重视综合交通枢纽规划建设工作，枢纽地位显著提升，党中央国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，首次赋予南京国际性综合交通枢纽的定位，明确建设以上海、杭州、南京为中心的长三角国际性综合交通枢纽集群，加快建设20个国际性综合交通枢纽城市。国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出增强南京等枢纽城市的国际门户作用。目前，南京已建成全国少数同时拥有千万级大型机场、亿吨级港口和国家级高铁枢纽的城市。

空港枢纽方面，南京禄口国际机场实现T1、T2双航站楼联合运行，成功跻身“超大型机场”行列，旅客吞吐能力达到3600万人次/年，货邮吞吐能力达到80万吨/年。2023年，机场旅客吞吐量达2734万人次，货邮吞吐量达38.35万吨，分别位列全国第13、第9。

海港枢纽方面，随着长江南京以下12.5米深水航道贯通，南京港实现5万吨级海轮可常年通航。构建了直达日韩、东南亚、远东、印巴及环渤海湾、粤港澳大湾区、北部湾等主要港口的集装箱国际国内干线网络，港口综合通过能力达到2亿吨，2023年完成货物吞吐量2.8亿吨，集装箱吞吐量346万标箱，位列全国第19、17。

陆港枢纽方面，依托尧化门和龙潭基本形成国际班列常态化双向对开格局，稳定开行中欧班列线路8条，覆盖远欧、俄罗斯、中亚及东南亚等12个国家，通达70多个城市。2023年中欧班列开行371列，位列全国第14位。

信息化枢纽方面，建成南京市综合运输管理系统、智慧港航管理平台等，港口集装箱 TOS 系统、散杂货作业系统、商务管理平台、危化品安全生产管控系统等信息化架构体系逐步完善，“运满满”“福佑卡车”“中储智运”等13家本土网络货运平台企业入选部、省无车承运人试点企业，在数字化货运市场的领先地位日益巩固。

对标国家批复的其他国际性综合交通枢纽城市，南京海陆空方式齐全优势明显，是长三角除上海以外唯一同时拥有千万级大型机场、亿吨级港口和国家级高铁枢纽的城市，但港口、航空、铁路等枢纽的国际功能均不突出，与其他国际性综合交通枢纽城市在功能定位、枢纽服务、资源积聚等方面仍有一定差距。结合委员的建议，下阶段重点工作如下：

一、强化枢纽顶层设计

落实《国家综合立体交通网规划纲要》《交通强国江苏方案》《江苏省综合立体交通网规划纲要》等，以及市委市政府印发的《关于打造南京国际性综合交通枢纽加快建设交通运输现代化示范区的实施意见》，深化《南京国际性综合交通枢纽总体规划》《南京都市圈综合交通运输体系发展规划》《南京区域性航运物流中心规划》等研究工作，为更高质量建设南京国际性综合交通枢纽谋划交通发展蓝图。

二、提升枢纽国际能级

强化机场基础设施保障能力，推动现有双跑道独立运行。加快推动禄口国际机场三期工程，新建 T3 航站楼、南二跑道、国际货运区等，积极开辟通达全球经济、科创中心城市和“一带一路”沿线重要节点城市的国际航线网络。强化区域性航运物流中心要素集聚，推动和畅洲北汊水道开通，进一步发挥长江12.5米深水航道效应，提升南京海轮通达能力，实现大型船舶全天候双向通达。优化航运物流网络，强化南京近洋航线始发港地位，继续巩固加密日本、韩国、远东、东南亚等近洋航线，提高航线直达率，增加航线覆盖。建设铁路国际班列集结中心，稳定开行“南京—莫斯科”精品线路、“南京—中亚”基础线路，打造“南京—蒂尔堡”精品线路等，拓展南京至远欧和东盟城市铁路枢纽暨“枢纽—枢纽”的集结线路。适度增加跨里海班列开行频次，持续优化完善南京中欧班列南通道线路建设。加强信息枢纽建设，推动空港、海港、陆港和信息港“多港联动”。

三、加快枢纽场站建设

按照规划布局的 “5+9+14”的三级客运枢纽体系和“3+9+12+N”的四级货运枢纽体系，加快枢纽场站建设，完善枢纽体系布局。近期重点建设南京禄口国际机场综合客运枢纽、南京北站综合客运枢纽、龙潭公铁水联运枢纽等大型枢纽场站，同步结合片区开发需求、“平战结合”等需求，建设区域型综合客货运枢纽场站。

四、构建枢纽交通网络

完善综合立体交通网络。立足国家交通主轴交汇枢纽，以高速铁路、高速公路、干线航道等干线交通设施布局为主导，支撑国家综合立体交通网主骨架京津冀—长三角、长三角—成渝主轴建设，畅通南京—洛阳通道，支撑构建大陆桥走廊，规划建设以南京为核心“九向放射”的综合运输通道格局，实现更广阔腹地多方式、多线路快速直达。规划建设“十二线”高铁网，连通九大方向，推动实现南京与中原城市群、山东半岛城市群、海西城市群、成渝城市群、武汉大都市圈的高铁直连，巩固南京在全国铁路枢纽地位。推动宁芜铁路扩能改造，预控宁淮普速、北沿江普速等对外通道。构建“两环两横十四射”高速公路网，增强南京长三角特大城市辐射带动功能。完善航道布局，优化等级结构，规划形成“通江达港、省际互通、干支衔接、延伸覆盖”的航道网络。到2035年，高速铁路网规划总里程约577公里，实现南京到省内设区市1.5小时高铁交通圈，普速铁路网里程297公里。规划形成高速公路网里程约665公里，普通干线公路网1800公里。航道总里程445.8公里，其中三级及以上航道里程284.8公里。规划布局25处过江通道，支撑拥江融合发展。

构建多元运输服务线路。拓展铁水联运网络，完善江海河联运网络，优化公铁联运网络。到2025年，稳定运行铁水联运精品线路4条，铁水联运量达到750万吨。稳定开行4条江海河联运精品线路。稳定开行8条公铁联运精品线路。到2035年，铁水联运精品线路开行达10条以上，集装箱铁水联运量超过40万标箱超过1500万吨。龙潭港区铁水联运量占比超过6%。江海河联运线路开行达10条以上。稳定开行10条以上公铁联运精品线路。在南京北动车所预留高铁快运物流基地接轨条件，积极发展高铁物流，打造至长三角、京津冀、粤港澳、成渝、武汉大都市圈等地区的高铁物流示范线。

五、提升枢纽转运效率

推动客运枢纽场站智慧升级。建设南京禄口国际机场智慧枢纽，促进各项设施全面物联，鼓励智能运行监控、机坪自主驾驶、应用集成塔台、智慧安检辅助系统、自助智能服务设备等民航先进智能设备应用，实现机场“智慧运行”“智慧服务”“智慧管理”。打造南京北站智慧枢纽，实施南京北站数字孪生平台建设，构建智慧交通场景应用，提高区域内出行效率。

推动货运枢纽场站智慧化改造。提升禄口机场内部转运效率，加快提升电子运单使用率，打造“多层结构+智能化”国际货运区。推广大型高效、绿色智能的港口设备，推动多式联运装备技术升级，推广自动导引车（AGV）等自动化作业装备在枢纽内部的应用，持续提升码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的自动化水平。

积极拓展机场、铁路、港口口岸功能。发挥龙潭海港和腹地汽车产业优势，推动龙潭汽车滚装码头对外开放，适时争取商品汽车整车进口口岸资质，做大做强滚装商品汽车运输。

六、优化枢纽服务水平

提升客运枢纽“一站式”服务水平。创建推广一批“出行即服务”（MaaS）系统的智能交通服务示范项目，以数据衔接出行需求和服务资源，为公众提供实时交通运输状态查询、出行线路规划、“随时随地”购票、一票服务“全程有效”等服务。

推进多式联运“一单制”“一箱制”。拓展多式联运示范带动作用，加快推广托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责的“一单制”服务模式和集装箱运输“不换箱、不开箱、一箱到底”的“一箱制”服务模式，提高港口、航运与铁路运输相关主体信息共享，加快提高联运效率。

七、提升资源配置能力

发挥省市平台作用。高位协调省级平台企业资源。深化与东部机场集团协作，在分析市场需求基础上，提出减少与省内机场同质化竞争、支持国际客货航线开辟的具体举措。深化与省国际班列公司合作深度广度，增加全市中欧班列发运计划，拓展开行范围。支持本地交通国资平台做强主业。支持南京港集团强化对外合作，与提升港口航运资源配置能力。支持南京交通集团做大做强，在智能交通、桥隧施工、设施管养等领域打造一流企业。

培育招引市场主体。深化与航空龙头企业合作。鼓励支持禄口机场探索与大型航空公司、物流企业和货代公司建立紧密的合作关系，共享资源和信息，支持龙头航空货运企业依托南京机场布局货运网点、落地创新应用、扩大业务规模。深化与港航龙头企业合作。推进航运总部经济发展，吸引长江流域重要港航物流企业在集聚区设立基地，积极推动马士基、地中海航运、达飞海运等国际知名航运企业通过购买、租赁办公场所的方式在下关航运服务集聚区设立分公司或办事处。培育铁水联运龙头企业。鼓励支持南京港与航运、货代等企业加强合作，以平台为支撑、以资本为纽带、以股权合作为方式，通过成立合资公司、组建运营机构、成立区域发展合作联盟、跨产业集群等形式，加强联运物流资源整合，支持发展专业化、数字化、轻资产的多式联运经营主体。

八、大力发展枢纽经济

开展国家综合货运枢纽补链强链示范工程、现代物流业推进产业强市等工作。充分发挥空港型、陆港型、港口型等枢纽优势，大力发展枢纽经济，形成“三核七星”的枢纽经济区功能布局，推动“交通圈”向“经济圈”演进。依托南京临空经济区，重点发展国际国内航空客货运、航空运输服务、航空现代物流、航空先进制造、临空前沿产业、临空现代服务业等。支持低空经济产业集聚和创新发展。依托南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽，重点发展现代物流、新能源汽车、保税物流、跨境电商等产业。依托南京南站高铁枢纽，重点发展商务商贸、健康休闲以及文化创意产业。

最后，再次感谢你们对市交通运输局工作的关心、支持和理解！

南京市交通运输局

2024年7月16日