市侨联：

你们好！你们提出的关于促进跨境电商高质量发展，开拓外贸新增长点的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、目前我市跨境电商发展总体情况

自2018年获批第三批综试区城市以来，我市通过建设集聚载体、引育市场主体、打造服务矩阵、厚植生态体系推动跨境电商高质量发展。全市打造了11个跨境电商产业园（其中4个为省级跨境电商产业园），梯次配备了19个市级创业创新孵化基地。超过5000家外贸企业通过阿里国际站、中国制造网、亚马逊等平台开展跨境电商业务。培育了5个省级跨境电商出口品牌和4个省级公共海外仓。涌现出苏纺集团、焦点科技、擎天软件、未迟数字等一批具有行业影响力的跨境电商综合服务商。探索“跨境电商+产业带”发展模式，初步形成智能制造、户外用品、电动工具、纺织服装为四大跨境电商出口产业带。2023年，南京跨境电商进出口额全省占比约四成。今年1—5月，全省占比近五成，位列全省第一。跨境电商已经成为我市外贸增长的新亮点、新动能。

二、当前开展的主要工作

（一）强化产业发展蓝图。一是领导高度重视跨境电商发展。市委、市政府主要领导先后调研走访希音、苏豪云商、焦点科技、鼓楼滨江数字贸易跨境电商示范园等重点企业园区，多次召开专题会议，研究审议全市推进跨境电商高质量发展政策文件等，为跨境电商指明了发展方向，明晰了实施路径。二是率先出台系列引领性指导政策。在全省率先出台《南京市推进跨境电商高质量发展计划（2023-2025）》，围绕“主体培育、产业发展、服务保障、生态建设”四大行动，提出全市发展目标及18项重点工作任务。制定《南京市“全球数字服务商计划”实施方案》，吸引全球跨境电商服务商集聚发展。

（二）构建品牌服务商集群。一是招引头部跨境电商平台企业。目前已引入行云集团、颐高集团等知名园区运营商，空中云汇、连连数科、乒乓智能等跨境支付服务商，密切强化与亚马逊、得物、大龙网、TEMU等平台合作，落地区域总部或创新基地，贴身服务本地跨境电商企业。二是培育覆盖海关主要报关模式的本地服务商集群。9610报关服务方面，南京慧贸通的“ECTS跨境电商外贸综合服务平台”，帮助企业开展9610报关模式出口及退税，累计服务各类跨境电商店铺超2000个；9710报关服务方面，苏纺集团的苏豪通9710跨境电商EB2B系统，已签约服务企业80余家本地传统外贸企业。9810报关服务方面，江苏擎天助贸的跨境擎天助平台，为商家提供“一键通关、一键退税、一键融资”等服务，帮助苏美达五金工具、南京爱韵乐器等顺利完成了各自首单“9810”报关模式的退税。三是推动已有企业做大做强。中国制造网增设“在线交易服务”业务模块，将洽谈、支付、物流等环节整合到线上，助力企业实现“9710”出口。江苏未迟全流程孵化服务体系，实现了品牌快速、低成本出海，相关案例入选2023年省商务厅首批数字贸易创新案例。支持海外仓企业在德国、法国等11个国家和地区建设了19个公共海外仓，近17万平方米的仓储面积，服务企业超千家。

（三）创新工作举措激发企业活力。一是实现我市海外仓出口模式下退税零的突破。为破解海外仓出口模式下，企业退税手续繁、退税周期长等痛点，联合税务部门，共同支持南京企业研发新一代服务平台，通过“一企一档一策”等方式，试点“海外仓出口+分批退税”模式，为秦淮、建邺、玄武等海外仓企业成功办理了首单退税。二是强化通关便利化举措。金陵海关牵头新生圩海关、禄口机场海关共同制定了《南京协作区海关支持南京市跨境电商高质量发展细化落实措施》，“网购保税进口商品与非保税货物同包同车集拼出区”的创新举措，获总署自贸试验区创新备案；参与建设的“海外仓离境融”公共服务平台，获评商务部2023年“全国外贸新业态优秀实践案例”。落实7X24小时预约通关机制，满足跨境电商货物通关速度高的要求，2023年“双十一”期间，验放进口清单和出口清单数分别增长56%和80%，顺利通过峰值通关考验。三是全省率先建立跨境电商市域产教联合体。指导行业协会联合50多家知名企业、院校、科研机构共同发起成立全省首个跨境电商市域产教联合体，通过为企业提供发展体检报告、定制人才培养等举措，解决跨境电商前沿发展研究、中高端人才供给、大学生就业等需求。四是区域性首创跨境电商合作新模式。为畅通南京都市圈跨境电商合作渠道，实现都市圈供应链资源共享、产业互融，南京都市圈城市共同签署了跨境产业生态建设倡议书，持续举办各类供需对接、区域产业融合活动。

（四）举办产业活动营造发展氛围。一是举办高能级跨境电商产业促进活动。举办2023南京跨境电商高质量发展论坛，推介南京跨境电商发展环境；举办中国（南京）工业品跨境电子商务高峰论坛，为工业品跨境电商的探索创新提供新机遇。举办江苏跨境出海峰会，通过商务部门和亚马逊“双赋能”，促进跨境电商出口和数字生态建设。举办中国（南京）—土耳其（伊斯坦布尔）跨境电商合作机遇圆桌交流会，推介南京电商开放合作机遇，与伊斯坦布尔联手打造欧亚跨境电商活力之城。二是擦亮南京跨境电子商务创新创业大赛品牌。大赛自2017年以来，已成功举办7届，近500支（次）团队参赛，各类学习培训74场，覆盖人员超过2.6万人次，出口金额超12亿元，为南京跨境电商培育输送了大批从业人员和创业团队。三是依托国内顶流展会，推介南京跨境电商营商成效。组织八卦洲跨境、苏豪云商、颐高集团等企业参加第31届华交会跨境电商专题展，以整体特装形式展现南京综试区发展成绩。举办广交会南京专场经贸合作推介洽谈会，邀请商协会、重点外贸企业、境内外采购商代表约160余人参加，推介南京跨境电商合作开放的新空间、新引擎和新优势。

    三、我市跨境电商存在的短板

我市跨境电商虽然取得一定成绩，但也存在一些短板。一是跨境电商渗透率不高，产业生态不平衡。大多数外贸企业在开展跨境电商业务的时候，更倾向使用一般贸易方式，对跨境电商的意义和规则认识不深，转型动力不够，对做强跨境电商企业支撑不足。二是跨境电商产业带偏少，支撑效能未能充分发挥。我市服务业占比较大，适合跨境电商出口的产业链较为分散，产业带特征不明显，支撑能力不足，目前初步梳理出智能制造、户外用品、电动工具、纺织服装等四个领域具备产业带支撑功能，对比跨境电商活跃地区差距较大。三是服务体系亟需完善，头部企业带动力不足。南京头部跨境电商服务企业较少（仅中国制造网等几家有较高行业知名度），业内资源整合能力不足，跨境电商公共服务水平有待提升。金融机构融资产品和政策性出口信保业务大都根据传统外贸模式设计，对于轻资产、风险控制能力低的跨境电商企业门槛高，难以满足融资需求。

四、下一步工作打算

   （一）聚焦头部主体“转引升”。一是突出“转”，推动传统企业转型升级。鼓励苏美达五金、泉峰科技等传统外贸企业“触网升级”，积极推广运用跨境电商数字化综合服务软件，帮助企业解决不会用跨境电商进出口模式的困惑，助力传统外贸加速转型升级。二是突出“引”，围绕头部企业招引落地。支持相关板块推动国贸数字、乒乓智能、连连数科、亚马逊、TEMU、全球速卖通、希音等头部企业在南京落地发展或继续扩大业务规模，带动引进更多辐射能力强、行业影响力大的跨境电商企业。三是突出“升”，帮助存量企业提档升级。加大对现有跨电企业的支持培育力度，对发展成效明显、示范带动作用强的企业给予“一事一议”支持，帮助卡佩希、薏凡特、视客等细分赛道领军企业加速做大做强。

（二）多维度推动跨境电商集聚发展。一是推动平台载体加速发展。加快发展省市级跨境电商产业园、创业创新孵化基地和公共海外仓，强化与自贸试验区、综合保税区等开放平台联动，完善综合服务供给，支持江北芯科、玄武玺承、秦淮壹城、鼓楼滨江、建邺产业园、江宁硅巷等一批特色跨境电商产业园区建设，在全省率先打造出全链路生态标杆园区。二是发展“跨境电商+产业带”。引导各板块围绕智能制造、户外用品、电动工具、纺织服装等领域继续梳理优势企业，培育打造细分领域产业带独角兽、小巨人和“隐形冠军”等。在智能制造领域，发挥现有汽车产业链集聚优势，重点聚焦汽车后市场领域，鼓励企业进一步做大；在户外用品领域，鼓励可康户外等企业进一步做强；在电动工具领域，借助苏美达五金、泉峰科技等企业已有市场主导优势，引导其数字化转型；在纺织服装领域，推动莉莉丝绸、卡佩希、薏凡特等成为特色服装行业引领企业。同时，推动我市跨境电商企业与省内外优势产业带跨区域产销合作，进一步丰富我市跨境电商商品类目。三是加强专业人才供给。加强政校企协四方联动，依托跨境电商市域产教联合体、亚马逊等重点跨境电商平台资源，完善跨境电商人才培育体系，开展跨境电商人才技能培训，建设跨境电商专业智库，办好跨境电商创新创业大赛等，为产业发展提供充裕的人才供给。

（三）多角度夯实跨境电商数字基石。一是举办高水平跨境电商活动。我市将于7月底，高规格举办2024中国（南京）跨境电商开放合作大会，国家部委、省市领导出席，国内外头部跨境电商平台、国际物流企业、知名专家学者等200多人汇集一堂建言献策，一批高能级产业园届时开园，一批跨境电商重大项目和重点服务平台将在会上签约发布，全力推动南京跨境电商高质量发展、高水平开放。二是建设高能级跨境电商综合服务平台。支持建邺区和上海跨境公服平台合作，面向全市搭建一站式、全流程跨境电商生态服务体系，为跨境企业提供合规国际物流、报关退税、境外收单与跨境结汇、独立站建站与引流、跨境业务融资等生态服务，构建全场景数字化、全流程实时化、全路径智能化的数据应用与展示体系。三是加强金融保险平台服务支撑。鼓励金融机构在风险可控的前提下，运用电商供应链物流、信息流、资金流等核心资源，开发紧贴跨境电商业务需求的创新型金融产品。研究支持跨境电商的出口信保新模式，推广跨境电商平台支付险和海外仓销售险等新险种，帮助跨境电商企业降低出口风险。

（四）全面提升跨境电商三个“效应”。一是突出链主带动效应。支持焦点科技、未迟等综合服务类链主企业，主动向产业链两端延伸，通过链主产业带动能力，将更多上下游资源融入到南京跨境电商生态系统，增强跨境电商全链条服务体系的集聚力和吸附力。积极发挥产业基金集群引领撬动作用，吸引更多资本投入跨境电商领域，促进技术创新和业务模式升级。二是突出南京都市圈产业联动效应。与亚马逊深度合作启动南京都市圈跨境电商产业带行动，首批打造10个优质产业带，20个出海知名品牌，实现都市圈跨境电商一体化发展。举办南京都市圈工业品跨境电商选品会、数字服务商推介会等各类产业活动，实现更广泛的南京都市圈内跨境电商企业、数字化服务企业、供应链企业间的有效合作和抱团发展。三是突出跨境出海品牌效应。支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，申请境内外各项专利，扩大自主品牌出口量。建立重点品牌企业培育库，鼓励企业和第三方机构举办品牌推广活动，鼓励规模企业和制造业企业自建独立站，培育私域流量，做强自有渠道。鼓励跨境电商企业参加境内外专业展会，勇于开拓国际市场，打响南京跨境电商国际知名度。

（五）部门提升跨境电商营商环境。一是税务部门靠前服务，继续为跨境电商企业提供“一企一档一策”涉税服务，用好服务“快车道”举措；针对复杂业务遵从“总量控制、分批退税”原则，结合销售清单总量和收汇时间段进行总量把控，打通政策难点堵点，加快退税办理进度。二是在南京海关支持指导下，继续发挥金陵海关空港跨境监管中心紧邻机场的优势，优化整合空港跨境电商现场与机场快件中心，做好空侧直联等工作，实现通关监管的提速、减负、增效和严密监管。积极支持空港保税物流中心（B 型）申报跨境电商零售进口药品试点。三是金融部门加强协调，引导中信保充分发挥政策性出口信用保险作用，聚焦南京“2+6+6”创新型产业集群，构建“四类主体、十大场景”下的出口信用保险服务支持产品体系，助推南京市跨境电商综合试验区建设。

最后，再次感谢你们对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2024年7月29日