民建南京市委：

你们好！你们提出的关于进一步促进我市跨境电商高质量发展的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、目前我市跨境电商发展总体情况

自2018年获批第三批跨境电商综试区以来，我市通过建设集聚载体、引育市场主体、打造服务矩阵、厚植生态体系推动跨境电商高质量发展。全市打造了11个跨境电商产业园（其中4个为省级跨境电商产业园），梯次配备了19个市级创业创新孵化基地。超过5000家中小外贸企业通过阿里国际站、中国制造网、亚马逊等平台开展跨境电商业务。培育了5个省级跨境电商出口品牌和4个省级公共海外仓。涌现出苏纺集团、焦点科技、擎天软件、未迟数字等一批具有行业影响力的跨境电商综合服务商。探索“跨境电商+产业带”发展模式，初步形成智能制造、户外用品、电动工具、纺织服装等四大跨境电商出口产业带。2023年，南京跨境电商进出口额全省占比约四成。今年1—5月，全省占比近五成，位列全省第一。跨境电商已经成为我市外贸增长的新亮点、新动能。

二、当前开展的主要工作

（一）做好跨境电商规划引领工作。一是领导高度重视跨境电商发展。市委、市政府主要领导先后调研走访希音、苏豪云商、焦点科技、可康户外、鼓楼滨江数字贸易跨境电商示范园等重点企业园区，多次召开专题会议，研究审议全市推进跨境电商高质量发展政策文件等，进一步完善开放型经济工作领导小组职能，为跨境电商明晰了发展路径。二是出台系列引领性指导政策。在全省率先出台《南京市推进跨境电商高质量发展计划（2023-2025）》，围绕“主体培育、产业发展、服务保障、生态建设”四大行动，提出全市发展目标及18项重点工作任务。制定《南京市“全球数字服务商计划”实施方案》，吸引全球跨境电商服务商集聚发展。

（二）构建跨境电商龙头企业集群。一是招引头部跨境电商平台企业。今年以来，市领导多次带队赴北京、广州、深圳及土耳其等推介南京跨境电商合作机遇，招引企业项目等。目前我市已引入行云集团、颐高集团等知名园区运营商，空中云汇、连连数科、乒乓智能等跨境支付服务商，密切强化与亚马逊、得物、大龙网、TEMU等平台合作，落地区域总部或创新基地，贴身服务本地中小跨境电商企业。二是培育覆盖海关主要报关模式的本地服务商集群。通过数字化手段，降低中小跨境电商企业出海风险和成本。9610报关服务方面，慧贸通的“ECTS跨境电商外贸综合服务平台”，帮助企业开展9610报关模式出口及退税，累计服务各类跨境电商店铺超2000个；9710报关服务方面，苏纺集团的苏豪通9710跨境电商EB2B系统，已签约服务80余家传统外贸企业。9810报关服务方面，江苏擎天助贸的跨境擎天助平台，为中小企业提供“一键通关、一键退税、一键融资”等服务，帮助南京爱韵乐器等顺利完成了首单“9810”报关模式的退税。三是推动已有企业做大做强。中国制造网增设“在线交易服务”业务模块，将洽谈、支付、物流等环节整合到线上，助力企业实现“9710”出口。江苏未迟全流程孵化服务体系，实现了中小企业快速、低成本出海，相关案例入选2023年省商务厅首批数字贸易创新案例。支持海外仓企业在德国、法国等11个国家和地区建设了19个公共海外仓，近17万平方米的仓储面积，服务各类企业超千家。

（三）差异化建设跨境电商产业园。根据《南京市推进跨境电商高质量发展计划（2023-2025）》，支持各板块因地制宜打造差异化的跨境电商产业园和孵化基地。一是打造一批全链路服务集聚型园区。鼓楼区滨江数字示范园以跨境支付领域头部企业空中云汇为核心，带动引进生态链上各类中小企业近40家，江宁区百家湖硅巷跨境电商产业园引入美国纪奈尔海外仓、中韩跨境优品展销平台等，引领园区全链条绿色化、全流程智能化发展；南京跨境电商（玄武）产业园引进苏豪集团“9710”通关模式服务、紫悦零碳绿色认证服务和电子口岸服务等功能，构筑起全生命周期绿色生态体系。二是提升监管通关型园区承载能力。南京空港跨境电商产业园依托空港区位优势，大力发展9610出口业务，2023年通关货重首次突破一万吨，以清单模式申报出口单量位列全省同类跨境产业园第一。南京龙潭跨境电商产业园依托港口优势，重点发展保税进口、集货集拼出口业务，跨境电商通关量成倍增长。三是打造消费场景创新型园区。南京八卦洲跨境电商产业园以跨境美妆产品为主线，打造了集大型仓储型卖场、跨境美妆智能集散中心、品牌展示交易中心于一体的消费型园区，30多家中小企业和54个美妆品牌对外集散发售，年交易额超8亿元。率先在我市落地“网购保税进口+实体新零售”消费新场景，将体验、下单与极速配送相结合。

（四）多举措厚实跨境电商生态基础。一是高水平举办产业促进活动。举办2023南京跨境电商高质量发展论坛，推介南京跨境电商发展环境；举办中国（南京）工业品跨境电子商务高峰论坛，为工业品跨境电商的探索创新提供新机遇。举办江苏跨境出海峰会，通过商务部门和亚马逊“双赋能”，促进跨境电商出口和数字生态建设。二是擦亮南京跨境电子商务创新创业大赛品牌。大赛自2017年以来，已成功举办7届，近500支（次）团队参赛，各类学习培训74场，覆盖人员超过2.6万人次，出口金额超12亿元，为南京跨境电商培育输送了大批从业人员和创业团队。三是强化跨境电商人才培养。指导行业协会联合50多家知名企业、院校、科研机构共同发起成立全省首个跨境电商市域产教联合体，通过为各类企业提供发展体检报告、定制人才培养等举措，解决跨境电商前沿发展研究、中高端人才供给等需求。鼓励具备条件的企业、院校和社会第三方评价机构开展“跨境电子商务师”职业技能等级认定工作，全市已有南京工业职业技术大学、南京电子商务协会、南京技师学院和交通技师学院备案成为跨境电子商务师评价机构，能够为跨境人才专业化发展提供培训认证等服务。

    三、我市跨境电商存在的短板

我市跨境电商虽然取得一定成绩，但也存在一些短板。一是跨境电商渗透率不高，合规化水平有待提升。大多数中小企业在开展跨境电商业务的时候，对其意义和制度规则认识不深，对建立内控机制，实现合规化发展能力有限，人才不足。二是营商环境有待完善，支撑效能未充分发挥。在跨境电商制度性创新、试点性举措上与发达城市还有差距，专业人才、融资支持等一些企业关注的痛点难点，需要进一步研究破题。三是龙头企业带动力不足，国际运力有待提升。头部跨境电商企业较少（仅中国制造网等几家有较高行业知名度），资源整合带动能力不足。同时，因为南京不具备上海、宁波的国际港口优势，也无广州、深圳等地丰富的国际航线资源。国际运力上的差距，导致很多货物需要转关到上海等临近口岸出口，增加了企业运营成本。

四、下一步工作打算

   （一）聚焦头部主体引进和培育。一是加快推动传统企业数字化转型。鼓励苏美达五金、泉峰科技等传统外贸企业和汇通达、孩子王等电子商务企业“触网转型”，支持苏豪控股、焦点科技等链主企业，主动向产业链两端延伸，通过链主产业带动能力，将更多上下游资源融入到南京跨境电商生态系统，增强跨境电商全链条服务体系的集聚力和吸附力。对发展成效明显、示范带动作用强的跨境电商企业给予“一事一议”支持，帮助卡佩希、薏凡特、视客等细分赛道领军企业加速做大做强。二是突出头部企业平台招引落地。支持相关板块推动亚马逊、TEMU、希音、得物等头部企业在南京落地项目或扩大业务规模，带动引进更多辐射能力强、行业影响力大的跨境电商企业，目前已与几大平台密切对接，部分项目进入实质性洽商。大龙网已经在江宁落地运行龙工厂数字贸易港项目。

（二）多维度推动跨境电商集聚发展。一是推动平台载体加速发展。由市级相关部门协调指导，各板块结合辖区产业特点和集聚规模，分档建设跨境电商产业园或孵化基地。支持主城区各板块依托高水平现代商贸服务业，发力建设全链路服务集聚型园区，推动龙潭、空港等依托口岸优势提升监管通关型园区发展水平，引导栖霞区等立足文商旅资源融合建设消费场景创新型园区，鼓励其他板块根据自身条件，聚焦跨境电商品牌出海、跨境电商业务培训、跨境电商直播等细分领域，量力打造小而精的创业创新孵化基地。二是促进“跨境电商+产业带”更加集聚。引导各板块围绕智能制造、户外用品、电动工具、纺织服装等领域继续梳理优势企业，培育打造细分领域产业带领军企业。在智能制造领域，重点聚焦汽车后市场领域，鼓励企业进一步做大；在户外用品领域，鼓励可康户外等企业进一步做强；在电动工具领域，借助苏美达五金、泉峰科技等企业已有产业链主导优势，带动更多企业数字化转型；在纺织服装领域，推动莉莉丝绸、卡佩希、薏凡特等成为特色服装行业引领企业。

（三）多部门协同提升跨境电商营商环境。一是税务部门做好跨境电商企业“一企一档一策”涉税服务。针对复杂业务遵从“总量控制、分批退税”原则，结合销售清单总量和收汇时间段进行总量把控，打通政策难点堵点，加快退税办理进度。二是市委金融委员会办公室协调人行江苏省分行营管部等部门，积极引导和推动金融机构加强对跨境电商企业的金融服务。金融机构围绕本地头部跨境电商平台，推出跨境快贷、海外仓融资等多项创新性金融服务。依托江苏外管局开展企业汇率风险管理服务专项行动，引导更多具备条件的银行开办外汇衍生品以及合作远期、掉期业务，增强应对汇率风险的能力。

（四）进一步夯实跨境电商生态基石。一是举办高水平跨境电商活动。我市将于7月底，高规格举办中国（南京）跨境电商开放合作大会，汇集国内外头部跨境电商平台、国际物流企业、知名专家学者等200多人，一批高能级跨境电商产业园即将开园，一批重大项目将在会上签约，助力南京培育外贸新质生产力，提升我市跨境电商高水平开放合作水平。二是加强专业人才供给。加强政校企协四方联动，依托跨境电商市域产教联合体，亚马逊和相关院校、行业协会等，完善跨境电商人才培育体系，开展跨境电商人才技能培训，技能认定、建设跨境电商专业智库，办好各类跨境电商创新创业大赛活动等，为中小企业培育输送更多专业人才资源。

最后，再次感谢你们对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2024年7月18日