九三学社南京市委：

你们好！你们提出的关于深化机制改革、 集聚优质要素，推动我市企业提升自主创新能力的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、提升企业创新能力的前期做法

（一）培育壮大创新主体

一是聚焦省“1650”产业体系和市“4+2+6+6”产业集群，分产业建立产业链龙头企业培育库。推动百亿级企业培育，编制《南京市先进制造业百亿级企业培育壮大行动计划》，于今年新春第一会上以市政府名义正式对外发布，2023年新增百亿级企业3家。二是实施创新主体培育“筑基”“强基”“链基”“固基”四基工程，开展分类指导，构建创新型领军企业为龙头、高新技术企业（以下简称高企）为骨干、科技型中小企业（以下简称科小）为基础的创新型企业集群。2023年有效期高企总数首次突破1万家，达到10048家。完成23569家国家科小评价入库，同比增长16.8%，占全省科小总数25.1%。累计培育国家制造业单项冠军31个、国家级专精特新“小巨人”企业213家、省级专精特新中小企业1122家。三是争创省创新联合体。2023年，省科技厅全面启动江苏省创新联合体建设，依托创新型领军企业、重大科技创新平台和产业龙头企业，在高新技术产业领域和未来产业领域布局5家省创新联合体。南京第三代半导体技术创新中心牵头的“江苏省碳化硅电力电子技术创新联合体”获批省科技厅江苏省创新联合体建设。

（二）支持企业发挥引才用才主体作用

一是加大政策支持力度。制定出台《以加快打造高水平人才集聚平台为总牵引 全面推进新时代人才强市建设行动方案（2023—2025年）》，配套完善38项实施细则，赋予顶尖人才和重点用人单位人才举荐权，“免评即享”支持政策和公共服务。紧扣产业强市目标任务，面向重点产业，制定实施“重点产业人才7策”，从引才用才、配套机制、生活服务等方面予以综合支持。二是持续推进全域合作。建立健全南京市校（院）地合作联席机制，涵盖73家在宁高校院所、19家市级单位和板块，常态化收集发布创新成果、关键人才和企业需求“三项清单”，专项化、制度化解决问题诉求。三是深化人才发展改革。支持社会力量引才育才，鼓励企业积极链接猎头机构、中介机构、社会组织等引才荐才资源。举荐产生33名新秀人才（共137名），纳入市级人才计划政策予以综合支持，设立500个市级事业编制“周转池”，优化实施高层次人才科技贡献奖励，面向科技型企业等用人主体科创人才发放，已累计向近2.3万名人才发放奖励约3.8亿元。

（三）强化科技与金融双向赋能

一是突出顶层设计和机制创新。制订5年建设计划，分年度印发工作要点，加强科创金融政策供给，制定《关于推动科创金融高质量发展若干措施》12条，为科创企业提供全生命周期、接力式的金融服务。面向全市“2+6+6”创新型产业集群，出台1+N科创金融服务工作方案，“一产业一方案”推进金融和产业科技创新的融合。二是突出制度重塑和组织创新。打造中小企业培育孵化综合服务平台、私募股权和创业投资份额转让平台和企业上市培育一站式服务平台。依托“金鱼嘴每日路演”，打造科创企业常态化路演平台，推动创新项目与金融资本高效对接。三是突出供给改革和路径创新。强化货币政策、财政政策、产业政策联动，打造“宁科投”“宁创融”“宁科贷”“宁科债”“宁创担”“企业上市宁航行动”全生命周期政策性科创金融服务品牌。“宁科投”已引导设立子基金规模超过1300亿元；全省首创的“宁创融”额度达到100亿元、累计支持企业1.2万余家；“宁科贷”贷款余额近600亿元，年均增长20%；2023年以来“宁科债”各类创新品种债券发行规模超176亿元，“宁创担”累计服务企业融资超220亿元。打造总规模2000亿元产业投资基金集群，引导更多“耐心资本”投早投小投产业科技创新。

（四）营造良好创新生态

一是强化需求和场景牵引。我市将创新产品推广作为推动全市创新成果市场化应用的重要手段，2024年，修订《南京市创新产品评价管理办法》，14项首台（套）重大装备、17项首批次新材料、15项首版次软件、10项人才企业创新产品被列入《南京市创新产品应用示范推荐目录（2024年版）》。2023年，统筹全市发布应用场景1100余个，总投资300余亿元，开放合作需求超3000个。二是深入开展服务企业行动。擦亮“宁创家”服务企业品牌，聚焦企业成长生命周期全过程，开展服务企业大调研，全力做好企业服务工作，推进企业服务常态化、长效化和制度化。2023年，举办“宁工品推”重点产业链供需对接系列活动16场，帮助企业抢订单、拓市场、促生产。牵头编制促进民营经济高质量发展的实施意见，2023年，组织9场“服务企业·面对面”活动，通过现场办公、部门精准对接，解决企业难题130余件。

二、下一步工作打算

根据你们的建议，联合市相关部门，下一步我们将重点在以下四个方面发力突破。

（一）建立重点产业链主企业培育机制。聚焦重点产业领域，培育一批科技领军企业、“链主”企业，扛起共享担当，通过“先强带后强”，不断开放创新资源与供应链上下游企业协同发展，形成大中小企业创新共融、共同发展的“科创森林”。创新合作机制，探索建立以南京创新力量为主体，国内外高端研发资源共同参与的集中攻关联盟。支持科技领军企业、链主企业联合科技型中小企业、高校、科研院所组建体系化、任务型的创新联合体和人才攻关联合体。

（二）完善以企业为主体的人才引育政策。在人才引育留用各个环节提升企业的参与度和话语权。以企业为主体，完善人才评价体系。建立完善特色的人才评价体系，以“创新价值+能力+贡献”为导向，由企业主体自主开展职称评聘。以企业为主体，搭建人才培养平台。政府根据产业发展规划，遴选优质的领军企业共建人才培养平台，提供政策支持，由企业自主运营管理，调动企业积极性。以企业为主体，实施人才创新激励。创新才企对接方式，采用赛马制和揭榜挂帅的形式开展“企业出题科技界答题”等竞赛活动，借助比赛搭建平台，解决企业研发升级过程中的技术难题，促成才企精准对接。

（三）拓展企业科技创新融资渠道。深化科技金融服务，加快形成与科技企业生命周期相适应的金融服务体系。突出对企业科技成果转化扶持。争取国家科技成果转化引导基金与本市政府投资基金共同设立子基金，引导市场化风险投资机构共同参与，重点支持处于转化应用科技成果种子期、初创期、成长期的科技型中小企业。强化资本市场服务，加强“科创企业上市培育库”建设，加快吸引企业入库，有效推动一批“硬科技”企业在科创板上市。推动科创金融产品创新和服务模式创新。推行轻资化、信用化、便利化的债权融资服务模式，开发知识价值信用贷款、知识产权质押贷款、企业债、科创票据等债权类科技金融产品，大力发展科技保险、知识产权保险，强化保险保障作用。

（四）营造激发企业家创新活力的良好氛围。增加创新型企业家的参与政策制定的机会，将培育创新型企业家作为人才政策重点纳入人才规划和政策体系，给予其在重大科技项目立项、重大科技基础设施建设等方面更多的参与权。营造敢为人先宽容失败的创新文化。积极探索建立人才容错机制，将高层次人才参与在宁重大项目研发、重大成果转化工作中的非主观性偏差失误，列入容错免责范围，营造鼓励创新、宽容失败的“宽”环境。大力弘扬企业家精神。完善人才荣誉和奖励制度，大力表彰科技界优秀人物，鼓励年轻人有梦想、敢于挑战、于创业，从政策制度设计上建立鼓励创新、宽容失败的良好环境。

最后，再次感谢你们对南京科技创新工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2024年7月9日