民进南京市委：

你们好！你们提出的关于完善中小学普法教育体系的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

完善中小学普法教育体系，加强青少年法治教育，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程；是全面贯彻党的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民的客观要求。国家高度重视加强青少年法治教育工作，在十八届四中全会决定指出，把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。长期以来，市教育局坚持以习近平法治思想为引领，落实立德树人根本任务，通过抓强学校主阵地、抓牢师生主群体、抓好课堂主渠道、抓实法宣主题日，整合各方法治资源，多措并举统筹推进青少年法治教育，培育青少年法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式。

一、落实教学目标，开足开齐法治教育课程

（一）法治教育纳入国民教育体系情况

2016年，教育部、司法部和全国普法办联合发布《青少年法治教育大纲》，大纲对义务教育、高中教育和高等教育等不同阶段的法治教育提出了不同的教学目标，并分学段细化了教学内容与要求。同年，教育部将义务教育小学和初中起始年级《品德与生活》《思想品德》教材名称统一更改为《道德与法治》，《道德与法治》课程是国家的统编课程，法治教育正式被纳入国民教育体系。在义务教育阶段，《道德与法治》课程标准中明确规定法治观念是课程核心素养，主要内容设置法治教育主题模块，贯穿全学段。六年级上、八年级专门设置了法治专册，内容包括“宪法是根本法、坚持宪法至上、公民基本权利和义务、我们的国家机构、法律保护我们健康成长、我国的基本制度、尊重自由平等、维护公平正义”等。在其他年级，或以单元或以课的形式开展专门法治教育，确保法治教育覆盖每个年级。在高中阶段，法治教育也已系统纳入国家统编教材，高中思想政治必修三《政治与法治》专册，系统讲述习近平法治思想，介绍全面依法治国基本方略。选择性必修二《法律与生活》专册，专门讲述民法典和民事法律关系。

（二）我市落实法治教育课程情况

一是全面落实法治教育课程要求，保障中小学法治教育课程“课时、教材、科研、师资、经费、评价”六落实。以道德与法治课、思想政治课为主要依托，强化课堂教学引领，注重开设有针对性的、适合青少年身心特点的法律知识课程，根据不同学段学生身心特点和接受能力，科学安排各学段法治教育的任务、要求、内容和路径，确保法治教育课程真正落实到位。

二是切实加强法治课程教研一体化建设，保障法治教育课程教学质量。强化教研员和学科中心组队伍建设，明确市、区、校教研一致性要求，确保相关课程教学最新要求能一贯到底，尽量减少在传递中的衰减，开展相关培训，针对问题、突出重点，及时更新教师教学观念和改进教师教学行为。以课题研究促课程教学创新，围绕省级规划重点课题，思考、研究、实践全新课程教学体系的构建，课题研究贴近教学实际，指向教学实施中的真问题，边研究、边实践、边总结、边推广，充分发挥课题研究的群众性和实践性，有效服务教学一线。市教研室提出并实践了体验式教学、小组教学、单元模块教学、单元核心主题教学、大观念教学等与当前新课标要求相匹配的教学范式，制订了市级层面的课堂教学标准，较好确保了南京市道德与法治课教学改革始终走在全省全国前列，有效推进了法治课程教学由知识传授向核心素养培育的转型发展。

二、丰富教育形式，多维开展法治教育活动

（一）组织专题活动，确保宪法教育的实效性

自2016年起，每年6月份开始组织“学宪法 讲宪法”系列专题活动，通过开展“宪法卫士”行动计划，举办“学宪法 讲宪法”市级演讲比赛和法治素养比赛，参加省级“学宪法 讲宪法”决赛等活动，让青少年学生深入了解宪法、尊崇宪法，引导青少年自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。2019年南京盲校的叶泓霆获得全国宪法演讲比赛一等奖，2023年9名市级选手在省级决赛中获得1个特等奖、6个一等奖、2个二等奖的好成绩，其中玄外的刘锦韬同学晋级国赛，并取得全国法治素养比赛的亚军。2023年度全市有65万多名中小学生参加“宪法卫士”在线答题，参与率达74.77%。充分利用“12.4”国家宪法日，组织全市中小学校开展“宪法宣传周”活动，通过教育部全国青少年普法网观看和参与直播活动，同步颂读《宪法》条款、同唱《宪法伴我们成长》主题曲、观摩全国《学宪法 讲宪法》演讲展演等，并将宪法教育有机融入升旗仪式、主题班会、社团活动等，让全市中小学生共同感悟宪法精神，体悟宪法脉动。

（二）抓实主题活动，提升法治教育的针对性

自2019年起，连续六年在五月的第二周组织青少年法治宣传教育周活动，广泛采取主题班会、社团活动、知识竞赛、模拟法庭等形式，以宪法学习为核心，贯彻习近平法治思想为主线，重点围绕未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、网络安全法、生命健康安全等法律法规，将法治教育与青春期教育、心理健康教育、安全自护教育、防欺凌教育等相融合，了解掌握自我保护、防范不法侵害、预防欺凌等知识和技能，不断增强青少年法律知识和法治观念，引导学生学会运用法律手段解决学习、生活中遇到的问题，运用法律武器维护自己的合法权益。充分利用全国中小学安全教育日、消费者权益日等、国际禁毒日、世界知识产权日等时间节点，开展相应主题的法治教育活动，普及法律知识。

（三）利用校外基地，增加法治教育的实践性

通过参观法治宣传教育实践基地、观摩法院庭审、举办法治夏令营、社区法治服务等形式，加强法治教育实践，引导中小学生在实践活动中学法用法。2020年12月，市教育局依托江宁区青少年社会实践基地，建成一个集教学、实践、培训、拓展等多种功能为一体的南京市中小学生法治教育实践基地，占地25亩，投入使用以来，累计接待学生约3万人，开设法治实践课程约500次。鼓励和支持各级各类学校在组织青少年法治宣传周、宪法宣传周、开学典礼、毕业典礼、成人礼等主题活动时，选择在南京宪法公园开展，增强相关仪式的庄重感。经初步统计，全市中小学校依托宪法公园累计开展活动465场，参与人数约3.2万人，大型活动有10余场。

（四）借力线上平台，增强法治教育的便捷性

在“金陵微校”线上教育平台开设“法治教育”专栏，定期投放爱国护宪、权利保护、安全防范、社会义务等法治微课、普法小视频，截至目前投放了54个微课及视频，点击量累计832281人次，为全市中小学生提供更加便捷、更加开放、更加灵活的普法教育服务。

三、凝聚育人共识，多方协同法治教育工作

（一）发挥制度优势，促进未成年人健康成长

教育部《中小学法治副校长聘任与管理办法》（以下简称《办法》）颁布实施后，相关部门高度重视，将贯彻落实《办法》，加强中小学法治副校长工作纳入整体工作部署，全面建立、实施由教育部门牵头，法院、检察院、公安机关和司法行政部门参与的中小学法治副校长工作联席会议制度，加强日常联系沟通，通过定期召开联席会议，统筹推进全市中小学法治副校长的聘任与管理工作，切实将《办法》转化为共同做好工作的生动实践，形成深入推进中小学法治副校长工作的合力。经统计，全市706所中小学校共配备892名法治副校长，每所学校至少配备1名法治副校长，大约有十分之一的学校聘请了两名以上的法治副校长，实现法治副校长全覆盖。现任的法治副校长中，448名来自公安机关，占比50.22%，194名来自检察系统，占比21.75%，158名来自法院，占比17.71%，84名来自司法行政机关，占比9.42%，还有8名为街道平安建设机构政法干部，占比0.9%。来自政法系统的法治副校长在协助学校开展开法治教育，保护学生权益、预防未成年人犯罪、参与安全管理、实施或者指导实施教育惩戒、指导依法治理等多项工作上发挥了重要作用。

（二）聚焦普法需求，助力青少年法治教育提质增效

2019年市检察院和市教育局共同制定加强新时代校园法治建设十项工作机制，不断深化检校共建，设置适合不同年龄特征、不同学校类型、不同性别的法治主题，精准开展宣传教育工作。严格落实强制报告和入职查询制度，筑牢未成年人保护防火墙，2023年开展入职前查询3926人次，不予录用人员16人，开展在职查询6061人次，解聘6人。高淳区某小学老师履行强制报告义务，联合化解线索3件，妥善安置监护缺失儿童6人。2022年起，市教育局联合市法院开展“百名法官进百校”活动，坚持精准化、规范化、系统化的普法原则，通过市域统筹安排送法进校园，各级法院2023年在全市中小学校组织了172场法治讲座，2024年拟安排135场法治课。2021年以来，市教育局坚持“联合决定、综合平衡、整合资源、切合实际、注重实效”的基本原则，与市法宣办统筹开展全市中小学校“法进校园”活动。市教育局加强与市关工委的联系，充分发挥“五老”法治报告团力量，借助“少年法学院”等平台，将法治教育与红色教育、安全教育、国防教育等内容有机结合，切实提高法治教育的质效。

四、聚焦关键重点，持续提升法治教育水平

下一步，市教育局继续深入贯彻落实习近平法治思想，加大工作推进力度，持续提升青少年法治教育系统化、科学化水平。

（一）进一步提升法治教育教学质量

立足课堂教学的引领作用，努力打造优秀高质的法治课堂。一是加强法治课程体系建设，拓展内容形式，推广启发式、互动式、探究式教学方法，加大情景模拟、案例教学等方式应用，提升课堂教学实效。二是加大学科融入法治教育力度，深入挖掘各类课程和教学方式中蕴含的法治教育资源，结合学生年龄特点和日常实际将规则、纪律、秩序、诚信、团结合作、冲突解决等法治内容融入教育教学之中。三是鼓励开发法治教育校本课程，促进法治教育校本化实施，鼓励开设法治教育在线课程，强化对法治意识和法治精神的培育。四是推动适当增加法治知识在中考中的内容占比。

（二）进一步丰富法治教育内容形式

一是创新拓展法治教育“第二课堂”，扩展中小学课后服务法治教育服务项目，积极探索线下线上、学校家庭社会有机结合的法治教育模式，加大对郊区、偏远地区学校的法治宣传支持力度，关注留守儿童、随迁子女、残疾儿童少年等学生的法治教育需求。二是持续深化各类主题教育活动，认真开展“学宪法 讲宪法”“‘12.4’国家宪法日”“宪法宣传周”等宪法主题活动，积极组织青少年法治宣传教育周、 “法治公开课”“法治成人礼”“法治第二课堂”等法治教育活动，三是深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、家庭教育促进法等学习宣传，有针对性地开展未成年人保护、预防未成年人犯罪、防范校园欺凌、性侵害和反家庭暴力等方面法治教育。

（三）进一步壮大法治教育社会力量

深入贯彻落实《青少年法治教育大纲》，不断完善政府、司法机关、学校、家庭、社会“五位一体”的青少年法治教育大格局。以法治副校长制度为抓手，深化与公检法司、关工委、共青团等部门的合作，打造法治副校长精品课程，充实完善法治副校长教学资源库，持续提升法治教育的针对性、精准性、实效性。重视家庭教育，强化家校共育，配合开展“法治入家“家庭学法竞赛寻找最美家庭”等活动，发挥家庭作为人生第一所学校的作用。

最后，再次感谢你们对市教育局工作的关心、支持和理解！

南京市教育局

2024年7月25日