凌建豪委员：

您好！您提出的关于南京城墙风景区对60周岁以上老人免费开放的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、政策规定

（一）减免权限。我市实行政府指导价管理的景区对特定群体实行门票价格减免，均按照国家、省和市相关法律法规等规定执行；根据公平竞争审查有关规定，价格部门仅是梳理、吸纳现有已出台的门票价格优惠政策，不能创设针对任何群体的优惠政策，否则会造成对其他群体的不公平。目前，景区对某类群体的优惠政策都是由行业主管部门牵头研究制定，如景区对退役军人的优惠政策是由退役军人事务局牵头出台，对医务人员的优惠由卫健委牵头出台，对老年群体的优惠政策出自于地方性法规《江苏省老年人权益保障条例》（2011年1月21日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，根据2021年5月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈江苏省老年人权益保障条例〉等九件地方性法规的决定》修正）。

（二）减免对象。《江苏省老年人权益保障条例》第二条明确，老年人是指六十周岁以上的公民；第二十八条明确老年人免费进入政府举办的公园，七十周岁以上的老年人免费进入政府举办的旅游景点。根据上述规定，我市实行政府定价管理的景区对70周岁（含70周岁）以上老年人免受门票；60周岁（含60周岁）至70周岁（不含70周岁）的老年人进入公园免收门票，进入其他景区实行门票半价优惠。

二、推进普惠

近年来，为促进旅游消费，让广大民众共享经济社会发展成果，我市出台多项举措加大旅游惠民力度。

（一）推进景区免费开放。随着南京旅游资源的不断优化，我市把推进景区免费开放作为打造民生工程的重要载体，自2004年清凉山公园、国防园免费开放以来，先后有雨花台烈士陵园、南京博物院、玄武湖景区、中山陵景区陵寝、古林公园、白鹭洲公园、九华山公园、莫愁湖公园、白马公园等景区陆续向社会免费开放。

（二）实行免费开放日制度。为了让市民享受到更多的优惠，市价格部门对没有免费开放的景区大力推进免费开放日制度，定期向社会公布。同时，指导各景区根据自身特点及旅游市场情况合理安排免费开放日时间。2024年，全市共有44家实行政府指导价管理的景区参与免费开放日，免费开放时间大多安排在双休日和法定节假日。明城墙景区2024年度免费开放日为5月18日（国际博物馆日）。此外，为体现对老年群体的关怀，城墙景区在每年的“正月十六”和重阳节期间实施优惠措施，对60周岁及以上的老年人实行免费开放。

三、下一步打算

目前，虽然没有上位法明确除公园以外的景区对60周岁（含60周岁）至70周岁（不含70周岁）的老年人免费开放，我委将积极向人大、省级主管部门等建议，争取获得政策支持。

 最后，再次感谢您对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

                                                          2024年7月10日