王成新等委员：

你们好！你们提出的关于进一步做好我市社区减负工作的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

基层强则国家强，基层安则国家安。“小马拉大车”问题，是当前基层治理问题的集中反映、突出表现。习近平总书记多次对这一问题作出重要指示批示，将为基层减负工作提升到与贯彻中央八项规定精神同等重要的位置。基层负担过重，既有客观上职能部门和基层权责边界不够清晰的原因，也有主观上的形式主义、官僚主义问题。近年来，我市始终坚持将整治形式主义为基层减负作为一项重要政治任务，在市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹下，多措并举打好“组合拳”，真正为基层减重复劳动、减多余形式、减隐性负担。

一是厘清政社边界，明确社区（村）工作职责。2023年9月，我市印发《关于进一步做好南京市社区（村）“两本台账”、“三张清单”工作的通知》。《通知》明确在全市范围内规范建立社区（村）党建、民生两本综合台账，整合各部门要求村级组织建立的各类台账，有效控制台账总量，规范台账内容，支持鼓励建立电子台账，减轻各级部门台账依赖，注重看基层工作实际成效；试行村级组织主体责任、协助办理事项准入、履职负面事项“三张清单”，理清村级组织法定职责，明确对于协助办理事项，社区（村）仅负责协调联络、组织动员、宣传教育、诉求反映等辅助性工作，不得将社区（村）作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等事项的责任主体。

二是树立减负导向，释放社区（村）工作精力。市级层面建立减负专项工作机制，以上率下，刀刃向内，防治各部门形式主义、官僚主义为基层增加负担。前期，我市制定的《关于发文前开展为基层减负一致性评估操作指引（试行）》，明确12个方面评估要素和具体评估标准，提出对社区（村）考核的“三个不得”要求（除中央和省、市有明确规定外，全市任何部门和单位不得针对社区（村）开展其他考核，或进行通报排名；针对社区（村）的原先各类考评办法一律取消，不得再用；各区在细化考评指标时，不得再设置“一票否决”事项）。今年，市委组织部制定《2024年度全市基层组织建设重点任务清单》，将“持续深化为基层减负”纳入清单。党建考核在全面承接省考指标基础上，通过压减各领域考核指标、调整过细赋分规则等方式为考核“瘦身”，同时将日常监测作为考核考察的主要方式，简化考核工作程序，减轻基层迎考备考负担。

三是加强队伍建设，夯实社区（村）工作基础。近年来，我市不断完善社区工作者管理办法，力争按照每万城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人的标准配备人员；坚持客观公正、注重实绩、群众满意的原则，以社区工作者的岗位职责为依据，全面考核其德、能、勤、绩、廉等情况；充分发挥南京城市基层治理学院等载体作用，建立健全分级分层培训制度，组织开展社区主任履职能力轮训、中青年社区工作者进修，同时开设基层民主协商、“五社联动”等多个专题培训班，举办学员先锋论坛，切实提升社区工作者履职能力。2023年，我市举办各类专题培训51期，共培训社区工作者骨干5122人次；同年12月，举办首届社区工作者宣传周，评选全市优秀社区工作者，展现社区工作者的职业风采和良好形象。2024年，我市坚持鼓励社区工作者积极参加全国社会工作者职业资格水平考试，据统计全市共2.4万人报考，各区均开展针对性考前培训。

四是推动数据共享，减少社区（村）工作负担。我市大力推进“我的南京”政务版建设，重点围绕市区层面保留政务软件清单和基层在用业务软件，持续开展整合对接，目前已接入“宁稳通”“智慧溧水”“建邺政务”等应用；积极响应基层诉求，开设“一网统管”服务专区，建立市区数据共享快捷通道，为基层工作提供数据支撑。此外，对照有关文件中“不得将社区（村）作为不属于其职责范围内12345热线诉求的答复主体”规定，市数据局第一时间进行专题工作部署，特别强调各区向街镇做好工作提示提醒，要求街镇审慎往社区（村）派单，明确非社区（村）职责范围内的事项不往社区派发；根据现行社区（村）主体责任清单关于“依法指导监督区域内业主委员会、业主大会、物业服务企业工作”条款，物业管理服务不到位等诉求目前仍属于社区12345热线办理范畴。

下一步，我们将结合你们所提建议和实际工作，积极联合有关部门持续推进基层减负。一是持续落实“两本台账”“三张清单”，并坚持依法调整，严格督查督导，及时纠正随意增加社区（村）负担行为。二是持续推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题有关措施，聚焦社区挂牌、工作事务、工作机制、证明事项、指尖负担、考核评价等方面，常态化开展“牌子乱象”“指尖上的形式主义”等清理整治，防范和纠治基层党建领域“新形象工程”，坚决克服重“痕”不重“绩”、留“痕”不留“心”等顽症。三是持续深化12345热线赋能基层治理，优化完善市12345政务服务便民热线管理办法和考评细则等制度规范，推动诉求“接诉即办”“诉来速办”。

最后，再次感谢你们对中共南京市委社会工作部工作的关心、支持和理解！

中共南京市委社会工作部

2024年7月15日