社会科学、教育界别组：

你们好！你们提出的关于抢抓机遇推进我市产教融合提质增效的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

根据国省有关要求，去年，我委牵头组织开展第二批国家产教融合试点城市申报工作，成立发改、教育、人社、工信、科技等重点要素部门组成的工作专班，形成南京市创建第二批国家产教融合试点城市工作方案并以市政府名义上报，以全省第二名入围国家候选名单，目前正等待国家评定审议。

我市拟以此次国家产教融合试点城市申报为契机，进一步深化全市产教融合发展，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，全面提升教育质量和人力资源质量，加快构建现代化经济体系，扎实推进中国式现代化南京新实践。

主要开展工作如下：

一、提升企业参与产教融合积极性

一是丰富财税支持手段。优化财政生均拨款制度，探索建立职业教育、高等教育生均拨款总额相对稳定机制和分类支持机制。落实费税抵免政策，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。持续落实税收优惠，支持小规模纳税主体稳定经营，全面落实对增值税小规模纳税人减免增值税等政策；对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。符合条件的创投企业和天使投资个人对初创科技型企业投资的，按投资额70%抵扣应纳税所得额。二是助力企业降本增效。强化水电气等要素保障，对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户经申请审核通过后，欠费不停水、不停电、不停气，减免在此期间产生的欠费违约金。为10千伏及以下中小微企业全面建设外部电力接入工程，无需用户投资。继续落实阶段性降低失业保险费率政策，延续实施用人单位0.5%的缴费比例。主动对接市外劳务协作基地，坚持线上线下相结合，设立“劳务协作服务站”，加大远程招聘、直播带岗等方式推广力度，结合实际组织缺工企业赴市外开展招聘活动，引导外地劳动力安全有序来宁务工。三是提升要素支撑水平。企业投资或与政府合作建设职业学校、高校的建设用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。鼓励高校院所、科研机构利用存量用地更新改造，建设城市硅巷等科技创新载体，可维持原用地主体、土地用途和权利类型不变，不得销售和分割转让。推进职业学校和高等学校教师人事管理制度改革。推进高等学校和职业学校教师薪酬制度改革。四是促进科教资源与企业协同。广大企业通过与高校共建企业技术中心、企业实验室、博士后工作站等创新平台，借助高校科研力量协同开展关键核心技术攻关，实现企业技术创新。目前南京建有省级以上企业技术中心502家，位居全省第二；南京企业承担省工信厅关键核心技术攻关项目数占全省比重近1/4，其中超过20%的项目由东大、南理工等在宁高校参与。

二、打造高水平产教融合平台载体

（一）产教融合赋能关键核心技术攻关，助力南京重大科技平台建设。一是取得多项核心技术攻关新突破。网络通信与安全紫金山实验室发布了6G全频段全场景普适信道建模与仿真技术等多项重大创新成果。生物育种钟山实验室克隆了水稻籼粳亚种关键基因，有力支撑了优质高产育种和广亲和水稻种质资源创制。国家第三代半导体技术创新中心（南京）在国内率先突破6英寸碳化硅MOSFET批量生产技术，形成具有自主知识产权的碳化硅器件技术体系。国家集成电路设计自动化技术创新中心开展了芯片设计专家问答系统、PDK模型、CPU设计模型、运放模型等大模型领域项目等核心技术攻关。光电技术创新中心在国内率先实现铌酸锂整晶圆稳定工艺突破，2项成果入选年度中国十大光学进展。南京现代综合交通实验室攻克了复杂环境下的材料性能定向设计等难题。二是争取一批省级人才重点项目。今年来，紫金山实验室、国家集成电路设计自动化技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心（南京）、南京现代综合交通实验室、江苏省光电技术创新中心、南航国际创新港等6家重大科技创新平台获批了省级人才攻关联合体（全市共获批10家，占比达6成）。国家集成电路设计自动化技术创新中心、江苏省光电技术创新中心申报了省重点研发计划，扬子江生态文明创新中心申报了科技部2023年度中国-新加坡科技创新合作旗舰项目、省“双碳”项目等。三是举办多项重大创新活动。紫金山实验室举办了第二届网络空间内生安全发展大会、2024全球6G技术大会，大会会聚了来自美国、英国、德国、瑞典、日本、韩国、新加坡、阿联酋、印度等国家和地区的全球顶尖专家，打造了多元化的交流平台，未来移动通信论坛发布了《协力推进全球6G共识与合作的行动倡议》，紫金山科技城发布了“6G技术引领未来产业行动计划”。新型显示与视觉感知石城实验室举办了第七届国际显示技术大会，吸引了行业主管部门、海内外行业组织、龙头企业等代表超2000人参加。国家集成电路设计自动化技术创新中心举办了首届EDA国际研讨会（ISEDA），共组织30余场论坛研讨、120余份报告、汇聚近百位国内外EDA领军专家；举办第四届集成电路EDA设计精英挑战赛颁奖仪式，发布第五届大赛命题指南；召开了第三代半导体产业创新发展大会，国创中心（南京）平台校企合作、创新联合体共建、科创基金合作及产业项目分别签约，国创中心（南京）平台成果发布，一期项目竣工投产仪式举行。2023年10月10日，市科技局会同扬子江生态文明创新中心筹办的国家重点研发计划“中国-新加坡科技创新合作旗舰项目”新方项目启动仪式，在新加坡南洋理工大学成功举行。

（二）产教融合赋能创新港建设，助力打造综合性科技创新基地。依托南航、南理工一流学科优势，发挥南京的经济、产业、区位、生态、政策等多方面优势，不断推动高端创新要素向南京集聚。共建南航国际创新港。2021年1月4日，南京市人民政府与南京航空航天大学正式签署《共建南航国际创新港框架协议》，共建集“创新团队+研究院+实验室+创新平台”于一体的人才培养、科技创新、社会服务融合发展平台，旨在打造高端人才引育高地、科技创新创业港湾、科教产教融合源泉、校地融合发展示范、体制机制探索特区。依托南航国际创新港优势资源，围绕航空航天、高端装备制造、新材料等特色主导产业，引导相关研究所向创新港集聚。目前已引入全国重点实验室2个，并联合省内市内相关重大创新平台争创工业母机领域国家级制造业创新中心，填补国内行业空白。共建长三角智能制造与装备创新港。南京理工大学与南京市政府于2020年10月30日签订《南京市人民政府南京理工大学共建长三角智能制造与装备创新港框架协议》，共同建设长三角智能制造与装备创新港，打造集“重大科技创新、行业资源集聚、科技成果转化、人才培养储备、聚才创业孵化”等功能于一体的综合性科技创新基地。2023年2月，学校与江宁区政府签订《长三角智能制造与装备创新港合作协议》，以“优势互补、资源共享、长期合作、共同发展”为原则，明晰双方合作内容及责任，推动校地融合高质量发展。2023年9月，在学校七十周年校庆仪式上，与南京市政府签订《共建长三角智能制造与装备创新港深化合作协议》，推动创新港迈向新的发展阶段。总占地面积约4500亩，重点建设“一港（创新港）三区（科技创新区、装备研发区、制造产能区）”。学校将各类国家级平台资源向创新港倾斜，成功获批两个国家级创新平台，全力筹建全国重点实验室，并依托创新港开展产教融合模式探索，获批教育部第二批卓越工程师学院建设高校。

（三）产教融合赋能基础研究，助力南京开展目标导向的应用基础研究。探索设立省自然科学基金省市联合资助项目，面向地方经济社会发展紧迫需求，针对未来产业培育、新兴产业发展和重点领域创新能力升级中的重大科学问题和关键技术难题，调动跨区域、跨领域、跨行业优势科研力量开展基础研究和应用基础研究，引导高校院所与地方企业联合攻关，力争取得一批标志性创新性成果。参照国家自然科学基金区域创新发展联合基金做法，聚焦南京产业科技创新中心“主承载区”的使命任务，立足区域特色、产业优势和平台资源，分别提出亟待解决的重点领域关键科学问题，开展基础研究和应用基础研究。着重围绕未来网络、新型显示、细胞治疗、类脑智能、高端制造装备等重点领域。2023年度共设立沉浸式多维光场显示与视觉感知、光子微波源集成芯片、干细胞药物的命运调控等8个重点研究方向，支持项目总金额4000万元，其中争取省支持资金2000万元。

（四）产教融合赋能柔性引才，助力南京提升企业自主创新能力。科技副总是江苏首创的引导企业柔性引进科研人才的机制。为深入推进新时代人才强省、科技强省建设，鼓励支持全国高校院所科技人才到江苏企业兼任科技副总，积极推动江苏企业科技创新和产业高质量发展，重点支持新一代信息技术、生物医药、智能制造、碳达峰碳中和、新材料、新能源、现代农业、新能源 汽车、数字经济、文化创意等高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业的引进人才。我市科技部门坚持市区联动，广泛动员宣传，强化与相关高校科研院所的对接联系，通过引入科技副总到企业任职，实现企业和高校院所的精准对接，充分发挥专业人才的技术专长和高校院所的学科优势，深化产学研合作、推动校企资源共享、促进科技成果转化、推进技术需求研发，为企业提供全方位的科技创新服务，提升企业自主创新能力。2023年江苏省科技副总项目入选对象全省共1512名，其中南京218名，占全省入选对象的15%。

（五）产教融合赋能南京都市圈建设，推动都市圈科技成果转化对接。一是以重点领域合作融入长三角科创共同体。聚焦集成电路、人工智能和生物医药三个领域，推动在宁高校院所开展长三角科技创新共同体联合攻关，中国药科大学联合南京大学、中科院上海药物研究所等单位共同研发的生物医药重大创新项目获得国家科技发展引导资金支持。与省产研院共建专业研究所已在宁转化科技成果近500项。组织实施市级重大科技专项，着力推动解决一批区域内共性关键核心技术难题，提升产业自主可控水平。二是以重要活动开展推进区域协同创新合作。以推进沿沪宁产业创新带建设和南京都市圈科技创新协同为抓手，持续开展长三角（南京都市圈）科技合作计划，摸排技术需求近2000项，帮助企业融资11.4亿元，完成技术交易合同登记额3.77亿元，多项成果和技术合作在南京落地。连续举办都市圈创新合作大会、未来网络发展大会和国际科技合作交流大会等品牌活动，发布都市圈科技创新合作白皮书，上线运行科技创新生态图谱。推进宁镇扬淮重点区域产业创新协作，支持都市圈城市在宁累计建设18个“科创飞地”。

三、提升专业与产业需求的匹配度

（一）创新专业学院建设，打造产教融合“新标杆”。全市职业学校主动对接南京产业布局，通过创立专业学院促进校企深度合作，落实德技并修、工学结合育人机制，开创全国中职学校“专业学院”建设之先河。专业学院依托学校专业群，区域内相关行业企业或国内外著名高校共同参与建设管理，服务区域产业发展。通过成立专业建设指导委员会，指导职业学校专业设置、人才培养方案研制、创新创业实践体系构建、实训平台建设等，使专业学院成为区域产业发展所需技术技能人才的主要培养培训基地。目前已立项建设 25 家，呈现一校一特色。在此基础上，南京职教重点打造轨道交通学院、宝马售后英才学院、南京非物质文化遗产专业学院等十大专业学院建设，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，积极探索“专业学院”产教融合实训平台的建设。

（二）整合产教资源，建设市域产教联合体。以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。有效推动政府、企业、学校、科研机构等各类主体深度参与职业学校专业规划、人才培养规格确定、课程开发、师资队伍建设，共商培养方案、共组教学团队，共建教学资源，共同实施学业考核评价，推进教学改革，提升技术技能人才培养质量。目前依托六合经济开发区、江北新区、新港国家高新技术产业园、江宁高新技术产业开发区等，由经开区和高职院校共同牵头，在建或筹备建设新能源、数字经济、高端装备、养生养老等产业领域市域产教联合体。

（三）组建职教集团，发挥示范引领作用。推动职业院校依托优势专业与相关领域龙头企业深入合作，建设一批覆盖全产业链、辐射区域发展的紧密型职教集团，发挥示范引领作用。职教集团治理结构取得明显突破、资源共建共享取得明显进展、产教融合校企合作取得明显成效、人才培养质量取得明显成果、社会服务能力取得明显提升、政府保障发挥明显作用，特色彰显，具有可借鉴、辐射和带动作用，在全国或省域内、行业内产生重要影响。目前，由南京职业学校联合行业企业共同牵头组建了南京文旅职教集团、南京智慧服务职教集团、南京动漫职教集团等10多个职教集团，很好地发挥了教育链与产业链联系的桥梁纽带作用，促进了产教协调育人。

（四）遵循产业需求导向，提升专业设置与产业结构吻合度。建立行业和企业参与的学科专业设置评议制度，形成根据社会需求、学校能力和行业指导科学设置新专业的机制。改变专业设置盲目追求招生数量的倾向，集中力量办好全市急需、优势突出、特色鲜明的学科专业。以专业学院建设为抓手，打造一个或多个重点建设专业为核心、三个及以上专业或专门化方向组成的专业集合，推进互信共生有效链接的行业企业对话对接机制，促进产教融合校企“双元”育人。明确中等职业学校专业设置的基本条件，如配备专业师资的要求和标准、专业教学条件和实训、实习基地设备配备的标准，建立、健全中等职业学校专业设置审议机构，严格按标准审核各校的专业设置，严格开设新专业的审批。

下一阶段，我市将把牢这一战略机遇，补短强优，做好三个方面的具体工作。

（一）健全专业结构与产业需求有效衔接调整机制。针对职业院校在专业集群建设上缺乏对于区域整体产业发展的考量等短板，探索建立行业、企业参与学科专业设置评议制度，形成根据社会需求、学校特色和行业指导科学设置专业新机制，集中力量办好集成电路、人工智能、生物技术、新材料等全市急需的学科专业，推动形成紧密对接产业链、创新链的职业教育专业体系。鼓励在宁高校与行业企业建立创新生态系统，加强与长江经济带、南京都市圈城市协同合作，力争建成30个以上对接区域主导产业的现代化职教专业群，一体规划布局“产、教、城”。

（二）加快建设高水平的产教融合专业服务平台。针对“校热企冷”的普遍现象和共性问题，推进高等学校和职业院校教师人事管理制度改革、薪酬制度改革，鼓励在宁企业利用资本、技术、知识、设施设备和管理等要素参与校企合作，支持打造南京新能源汽车产教联合体、特色行业职教集团等多方参与的产教融合创新模式，通过建设特色产业学院、共同实训中心、校外实践基地等方式，推动建设一批国内一流的高水平产教融合专业服务平台。

（三）推动产教融合支持配套措施加快落实落地。会同教育、人社等牵头部门抓好组织推进工作，全力做好产教融合型企业建设培育，协调推进潜在产教融合型企业申报认定，以申报促培育、以建设促融合。通过建设中小学生职业体验中心，试点建设职普融通的综合高中，建设区域技术技能人才培训中心，鼓励教育培训机构、行业企业广泛开展非学历教育和技能培训，进一步营造推进产教深度融合的社会共识和浓厚氛围。同时，在项目投资、研发试制、产学研合作、人才培养等方面给予相应的政策支持，助力我市产教融合走深走实。

 最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

                                                                                             2024年7月25日