王海涛委员：

您好！您提出的关于开放涉外人士的酒店限制，提升南京国际化城市形象的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，我局会同市外办、市文化和旅游局等部门，紧紧围绕高水平开放战略需求和高质量发展首要任务，充分发挥移民和出入境管理服务职能作用，在优化提升外国人来宁住宿体验、涉外公共服务水平及城市国际化形象等方面持续攻坚，积极助力重要国际旅游目的地建设，取得了一定成效。

一、完善外国人在宁住宿体验。深入推进行政审批制度改革，早在2001年即主动向市政府提请取消“宾馆饭店涉外会审”行政审批事项。2002年6月22日，市政府发布第208号市政府令《南京市人民政府关于取消部分行政审批事项的决定》，自此全市不再有“涉外宾馆”概念，所有宾馆酒店均可且应当正常接待境外人员入住。多年来，我局持续推动此项便利举措的落地落实：一是升级旅馆业治安系统模块。为全市所有旅馆业经营单位开通外宾模块及相应权限，确保外国人使用护照、“五星卡”（永久居留证），港澳台居民使用“回乡证”、“台胞证”等证件均可在宾馆登记入住，并在确保登记信息准确完整的基础上，增加证件识别、境外人员信息自动回填等实用功能，简化登记流程，提升工作质效。二是加强宾馆从业人员培训。制定下发《南京市宾馆业境外人员临住登记工作须知》，牵头对全市宾馆进行集中培训和现场指导，每年开展境外人员住宿登记等业务培训30余场，受训范围覆盖全市所有宾馆前台从业人员，同时通过上门检查、暗访检查、交叉互查等方式，不断提升宾馆境外人员住宿登记水平。三是创新临时住宿线上登记渠道。以往住宿于社会面的境外人员只能前往辖区派出所进行临时住宿登记，不但不方便，还易造成信息采集“不及时”、“不准确”等问题。对此，我局专门研发境外人员网上临时住宿登记模块，手机上即可完整登记住宿信息全项，彻底解决境外人员社会面住宿登记“不方便”、“来回跑”等问题。目前，该模块已在“我的南京”APP、微信等平台上线运营，日均采集境外人员临住数据达200余条，得到广泛好评。

二、优化升级移民政务服务。一是优化窗口服务。在江北自贸区、江宁区设立4个“单一窗口”，通过信息共享、部门联动、业务集成，为外国人在宁工作、居留打造“一窗式受理”、“一站式办结”服务，将原有办证时限从22个工作日缩短至10个工作日。2023年以来，已高效办理外国人签证和居留证件6000余人次，为扬子巴斯夫、博西家电等百余家企业外籍员工提供便捷服务，真正实现“减跑动”、“减环节”、“快办理”。二是推动前置服务。深入江北新区、新港国家高新技术产业园等地开展推介活动30余场，现场为韩国LG等数百家涉外企业提供政策答疑、材料预审、安全提醒等“一揽子”服务，为韩亚航空、南京大学等企事业单位紧急邀请来宁的外籍人士办理口岸签证代转，搭建人才“落地入境”快捷通道。三是强化融入服务。会同市外办在江宁海智湾国际人才中心设立移民服务中心，在江北、栖霞高校聚集区设立留学生服务站，提供政策答疑、材料预审、文化沙龙等融入式服务。市外办持续优化政府门户网站英文版建设，在江苏政府服务网（南京版）建立涉外服务专窗，加强政务新媒体涉外信息发布，完善公办中小学校接收在宁外籍人士子女就学办法，重点解决外籍人才实际需求。同时，进一步完善外语导视系统，规范公共服务领域外文标识译写，努力形成“近者悦、远者来、居者便”的涉外管理服务新环境。

三、提升南京城市国际形象。市文化和旅游局主动融合、积极创新，着力提升南京城市国际品牌效应和国际传播水平。一是借助国家平台，扩大城市影响力。2024龙年春节期间，推出《秦淮灯彩》视频在全国主流媒体报道，邀请境外友人前来打卡。二是完善宣传体系，提高品牌传播力。借助驻外使领馆、中国文化中心、旅游办事处、友好城市、海外媒体、南京旅游境外推广中心等各级平台媒介，宣传南京文旅品牌。与国内目前最大的OTA平台携程合作，推出“Ninghao,Nanjing”品牌，打造国内首批入境游便利化典范城市。三是整合文旅资源，提升城市吸引力。持续与世界最大私人旅行出版商《孤独星球》合作，推出《节庆活动中的南京》、《南京——美食荟萃的熔炉》、《探索钟山的建筑历史和文化》，链接南京文旅英文网页，专题推广宣传南京城墙、博物馆等。遴选优秀文旅摄影、短视频作品，参加中国旅游海外推广网举办的“中国最美四季”活动，助力网络达人旅游传播。

虽然我市2002年就取消了涉外宾馆准入限制，从法律法规层面上明确了所有宾馆都可以也应当接待境外人员，但在我市一些中档次连锁宾馆、低档次旅店中依然存在不接待外宾的情况。这些宾馆因不缺客源、外宾接待经验少、前台登记人员文化水平不高等，宾馆经营者往往以“没有接待资质”、“公安机关不允许接待”为由拒绝接待外宾。对于不接待外宾的行为，目前无法律法规、部门规章或行业规定对此进行纠正和处罚，也没有明确的管理主体。对此，我局拟采取以下工作措施：一是配合推动完善外宾住宿行业法规。根据南京具体情况和实际需要，积极配合行业主管部门针对不接待外宾的行为推动地方立法，明确管理主体和处罚措施；加强行业自律、指导培训和部门联合检查，切实推动旅馆业经营者“会接待”、“愿接待”、“接待好”。二是持续推进外国人永居便利化改革。按照省市推动外国人永居证便利化应用工作要求，对照公安职责任务，逐条逐项抓好落实，切实提升外国人在宁居住便利化水平，持续优化国际化城市涉外服务软环境。三是加大政策宣传推广力度。围绕外籍人士居住便利化工作，加强与科技、商务、投促、数据等部门的联动，利用官网和政务新媒体，建立涉外信息发布联动机制，广泛开展宣传推广，努力营造良好氛围。

最后，再次感谢您对市公安局工作的关心、支持和理解！

南京市公安局

2024年7月31日