陈剑代表：

您好！由您提出的“关于整合资源、挖掘潜能，建设美丽乡村的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，南京市深入贯彻中央和省决策部署，借鉴浙江省经验，推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，打造美丽宜居乡村2800多个，省级特色田园乡村81个，实现了农村卫生厕所普及率99.9%，自然村生活垃圾分类全覆盖，自然村生活污水治理覆盖率超90%，都市田园乡村格局形象初具。

去年以来，南京市深入学习“千万工程”经验，聚焦“生态和谐环境美、人气和旺产业美、乡风和畅人文美、共富和顺生活美”“四和四美”目标，聚力补短板、通节点、强产业、优功能，每年建设一批和美乡村示范村（行政村），计划到2025年累计建成100个以上，推动全市乡村建设从点上布局向连片示范拓展、从单一功能向功能集成覆盖、从满足基本需求向更高标准提升延伸，全域建设具有金陵村韵的都市田园乡村，加快打造新时代鱼米之乡南京样板。

一、聚力生态和谐环境美，培塑乡村宜居宜业新形象。聚焦农民实际居住需要和对美好生活的向往，协调推进乡村现代化改造和风貌塑造。推动常态长效，全面推行“红黑榜”“清单制”，加快农村人居环境长效管护建章立制、全民参与，确保“三大革命”成效巩固不回潮，人居品质再提升。开展示范建设，以行政村为单元，优化山水、田园、村落等要素，紧扣乡村产业特色鲜明、人居环境优化改善、农民集体增收共富、乡村治理质效提升、文明乡风培育塑造等方面，集约化开展现代化乡村建设，每年建设35个左右和美乡村示范村、创建14个左右省级特色田园乡村。推进绿色发展，打造全国沿江化肥、农药“两减”示范带，增强绿色优质农产品供给能力，巩固长江禁渔成果，提升乡村绿色生态资源保护水平。

二、聚力人气和旺产业美，拓展乡村产业升级新空间。高水平推进“综合功能强、科技装备强、经营主体强、产业效益强、竞争能力强”的都市现代农业强市建设，促进乡村“土特产”融合升级。加快产业融合，大力发展乡村旅游、休闲农业、健康养老等业态，推动“田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东”，让更多产业链条和附加价值留在农村。上线农旅服务平台“莱斯乡村”，深挖乡村“吃住行游购娱”资源全要素。强化科创驱动，放大国家农高区、农创中心、生物育种钟山实验室等作用，加强涉农重大项目招引建设，提升优质稻米、绿色蔬果、精品蟹虾等特色产业的科技价值。打造特色品牌，做响“食礼秦淮”“金陵味稻”等品牌经济，推动市场化举办农事节庆、体育赛事等活动，为乡村发展聚人气、添动能。产业融合促进农民增收，推出“工疗惠农”举措，对闲置农房提档升级，打造集休闲、度假于一体疗休养基地。

三、聚力乡风和畅人文美，提增现代乡村治理新效能。始终把党建引领贯穿于乡村治理全过程，推动建设新时代乡村“治理工程”。夯实基层组织建设，选优配强村书记，将致富带富能手、下乡返乡人员、高校毕业生等群体中的优秀人才充实到村两委队伍，每年培育农业农村“头雁种苗”100名。提升数字化治理能力，加快互联网、大数据等在乡村教育卫生、养老助残、资产管理等领域的落地应用，建设新一代“平安乡村”工程，提升科技防控、社会治理、服务民生能力水平。培塑时代文明乡风，挖掘乡村红色文化、古风古迹资源，传承农耕文明，讲好南京“乡村故事”，深化农村社会主义精神文明建设，引导农民群众“听党话、感党恩、跟党走”。

四、聚力共富和顺生活美，激发乡村全面振兴新活力。将农民生活品质现代化作为核心追求，让农民群众更多分享乡村振兴成果。推进农民收入十年倍增计划，实施产业振兴强农、就业创业富农、集成改革惠农、保障兜底支农、多元主体带农、城乡融合兴农“六大行动”，促进农民长效增收。支持农村创新创业，鼓励发展“特色种植、养殖、手工”等庭院经济，开展“一老一小”“宁姐月嫂”“金陵厨技”、民宿经营与服务等技能培训，多方位促进农民就近创业就业。壮大村级集体经济，多渠道推进农村闲置资产资源和外部技术、资金等要素有机衔接，不断做大集体经济“蛋糕”，增强集体经济对农民收入的贡献水平，推动农村城市各美其美、美美与共。

五、聚力系统推进一体化，凝聚共建和美乡村新合力。注重顶层设计，强化协调推进，出台系列文件、完善考评机制、压实主体责任。完善工作机制，出台《南京市学习浙江“千万工程”经验 推动现代化乡村建设工作方案》《南京市和美乡村示范村建设实施办法》，市区建立和美乡村建设工作机制，充分发挥镇街实施主体作用，确保政策有力、措施到位、任务落实。整合资源要素，市级专项排定2.56亿元用于和美乡村建设，完善资金管理办法；及时调整优化各类涉农资金使用方向，倾斜支持和美乡村示范村建设工作，为和美乡村建设提供全方位保障。强化考核评价，建立重点任务月报进度、半年督导、年底评估制度，制定完善南京市和美乡村示范村评价指标体系。将和美乡村示范村工作成效纳入市对区、市对镇街高质量发展考核指标，作为区、镇街落实宜居宜业和美乡村建设整体成效重点考核内容。

下一步，我们将按照代表们的建议内容，在深入推进和美乡村建设过程中，坚持通过产业策划、文化资源的整合，挖掘出乡村各项附加值的潜能、活力和效益，从而不断提高人民生活的获得感和幸福感，进一步展现南京农业农村现代化现实模样。重点做好以下三方面工作：

一是聚焦资源要素整合盘活，持续推进全域宜居宜业和美乡村建设，提升乡村生活品质。坚持生活宜居宜业、村庄绿化美化、设施配套完备、乡村治理有效的原则，积极推进城乡基础设施互联互通，持续改善村庄公共环境、加强乡村风貌引导、促进乡风和谐文明。强化规划指引，彰显村庄特色。结合镇村布局规划、国土空间规划和专项建设规划，以“多规合一”为抓手，全面梳理乡村各类资源要素，统筹做好公共基础设施建设、产业发展、农房建设等具体功能区布局，让乡村资源要素发挥最大效能。充分征询和尊重村民意见，避免大拆大建、过度城市化，多使用乡土材料，多搞地方特色建筑，营造浓厚乡土气息，塑造乡村特色风貌。统筹整合资源，强化要素保障。资金上，向上级积极争取项目，持续保证市本级投入，鼓励区级层面给予一定配比，并撬动更多社会资金投入，构建多元化投入格局。土地上，深化农村闲置宅基地和农房盘活利用改革，推进闲置、低效建设用地整治，为三产融合发展和城乡统筹建设提供土地保障。人才上，大力实施“智汇三农”人才工程、“头雁种苗”培育计划，强化高素质农民培养培育，为农业农村发展带来更多新理念、新技术、新模式、新装备、新生产方式。立足为民而建，强调惠民实用。从规划设计、项目排定再到落图实施，全过程充分尊重农民意愿，谋划着眼于实际，推进聚焦于实效，坚持政府引导、农民参与有机结合，聚焦项目的普惠性、基础性、兜底性，优先选择符合群众需求、能解决农民急难愁盼问题、显著改善生产生活条件的项目，切实提升农民生活的幸福度、满意度。

二是聚焦生态环境和谐，深入开展农村人居环境整治提升，擦亮乡村发展底色。以省级示范建设为工作引领，围绕提升农村人居环境水平，系统谋划、协调联动，持之以恒推进“三大革命”和垃圾清理专项行动，补齐农村生态宜居短板。突出组织保障，形成工作合力。继续做好统筹抓总、牵头协调、情况综合、督导考核等工作，成员单位履职尽责、督导考评、齐抓共管。各涉农区党委、政府作为责任主体，细化目标、压实责任、全力推进。镇街作为实施主体，责任到人、狠抓落实，村社具体做好建设与管护工作。明晰重点任务，强化调度推进。细化年度农村人居环境整治提升工作要点，明确具体工作内容、要求，并将年度农村环境整治提升纳入市政府重点工作挂图作战表，定期调度推进。突出常态长效，落实建管并重。聚焦年度任务完成情况、长效管护质量等内容，继续定期开展市级常态化“四不两直”督导评价工作，定期通报督导情况，确保“三大革命”成效巩固不回潮。

三是聚焦典型示范引领，精心培育和美乡村精品村，促进乡村全面发展。紧扣乡村产业特色鲜明、人居环境优化改善、集体农民增收共富、乡村治理质效提升、文明乡风培育塑造等方面，高质量开展和美乡村示范建设。持续打造点上精品。以自然村为单元，每年继续安排建设一批市级宜居村，进一步补齐村庄基础设施短板，提升公共服务供给能力；筛选基础好、条件优、潜力大的村庄，在产业发展培育、生态环境改善、乡风文明建设等方面全面提档升级，积极创建省级特色田园乡村。深入推进组团集聚。以行政村（涉农社区）为单元，聚焦“四和四美”目标，尤其突出以发展产业经济促进和美乡村建设，持久持续聚力补短板、通节点、强产业、优功能。充分展现片区效应。在串点成线、串珠成链的基础上，扎实推进江宁西部片区、溧水无想山南片区、高淳国际慢城片区3个省级宜居宜业和美乡村片区（带）建设和溧水白马红色李巷省级特色田园乡村示范区建设，逐渐形成南京都市田园乡村集聚示范效应。

南京市农业农村局

2024年08月16日