袁胜寒代表：

您好！由您提出的“关于进一步完善认罪认罚制度的建议”收悉，经研究，现答复如下：

    一、南京市检察机关近年来认罪认罚工作开展情况

2021年以来，南京市检察机关深化适用认罪认罚从宽制度，适用率（%）分别为92.87、89.61、88.83、88.23（今年上半年）。2022年，市人大专题听取了我院关于适用认罪认罚从宽制度的报告，2023年，又组建专项监督组对认罪认罚工作开展视察调研，对我市的认罪认罚及轻罪治理工作均予以高度评价。主要做法有：

一是加强诉讼权利保障，保证认罪认罚自愿性真实性，落实值班律师法律帮助实质化。加强与司法行政机关完善值班律师制度，建议值班律师每案均出具书面法律意见，从程序“见证人”转为实质“参与者”。通过阅卷提示函、控辩协商表等形式，向律师提示阅卷重点，清单式列明拟指控事实、量刑建议及计算过程等内容，保障值班律师在充分了解拟指控事实和量刑建议的基础上，出具书面意见。全面落实审查起诉阶段律师辩护全覆盖。部分有条件的地区探索将通知辩护范围扩展至可能判处一年有期徒刑的案件，坚持“可援则援”。今年一季度，法援律师参与一审公诉案件的数量同比上升104.8%，参与比例提升2.3个百分点。完善律师履职考核激励机制。司法行政机关定期开展业务指导，通过专家授课培训、案件质量分析、辩论赛等形式提升律师的办案水平。检司共同完善值班律师履职评价、双向反馈及考核激励机制，开展优秀法律帮助意见书和优秀值班律师评选活动，1件法律意见书获全省优秀法律帮助意见书。

二是完善简案快办团队和平台建设，提高繁简分流质效。

成立轻罪专办团队。全市13家区院全部成立轻罪简案办案团队，集中承办占全院办案总量近65%的简单轻罪案件，会同公安、法院推动全流程繁简分流。达成简案快办共识。2023年，市检察院与市法院召开检法两长联席会议，就推进刑事速裁程序充分、严格转换办理程序达成共识。近三年来，适用速裁程序的比例达到50%以上。数字赋能提速增效。推进“智慧检务+认罪认罚”业务基础建设，完善创新远程信息交互诉前衔接、远程规范化权利义务告知、远程视频约见释法说理、远程律师实质化参与、远程具结同录等配套工作制度，进一步加强远程告知送达的有效性，助力认罪认罚从宽制度及时、准确适用。

三是提升定罪量刑规范性，巩固认罪认罚质量。统一类案证据收集、审查标准。对醉驾等常见多发轻罪案件事实证据的审查重点、强制措施适用条件、法律政策把握要求等进行条目化梳理，实现侦、捕、诉、判的证据规格类型化和政策把握一体化。提高量刑建议规范性和精准度。建立量刑建议计算表说理机制，制定《量刑建议计算表》、阅卷提示函等文书，反映案件阅卷重点和量刑建议的计算依据、过程和结果，向犯罪嫌疑人、律师开示。探索赔偿保证金提存制度。针对轻刑案件中犯罪嫌疑人愿意积极赔偿但与被害人无法达成一致，从而导致犯罪嫌疑人难以获得司法激励问题，与司法行政机关会签赔偿保证金提存公证制度，目前已提存赔偿保证金200余万元，缓冲了发案初期矛盾对立严重的情况。

    二、存在的主要问题

虽然南京市检察机关采取了系列措施，但是在认罪认罚从宽制度的司法实践中还存在一定差距，主要有：

一是在认罪认罚自愿性保障机制上还需进一步完善。当前检察机关在办案时已经充分告知犯罪嫌疑人有关认罪认罚的权利与义务，但是在量刑高度规范化的背景下，考虑到同案不同判的顾虑，量刑协商的空间相对较小。对量刑协商结果的约束效力不强，律师以及当事人改变意见、法院不采纳量刑建议、上诉等情形屡见不鲜，导致在协商交换意见时可能有所保留。

二是值班律师人数、频率以及经费等与实际需求还存在一定差距。刑事辩护全覆盖试点、值班律师法律帮助工作没有专项经费支持，司法行政机关一般从法律援助经费列支，由各区财政保障，导致同类案件的补贴标准、发放方式和发放机关不一致。部分地区每周仅能安排一天或者两天法律帮助律师，对值班律师、法律援助律师的履职质量的保障不足。

三是认罪认罚宣传工作还需要进一步加强。当前检察机关通过制作宣传册、播放宣传片等方法，提高认罪认罚制度宣传覆盖率。这些形式基本都是针对犯罪嫌疑人，面向社会其他群众开展的相对较少，导致部分群众可能会认为该制度影响司法公信力。

    三、下一步工作计划和建议

关于如何完善认罪认罚从宽制度，我们进行了深入调查研究，广泛听取了检察官、律师和专家学者的意见，现提出如下思路和建议：

一是完善控辩量刑协商，健全认罪认罚自愿性保障机制。依法充分告知犯罪嫌疑人认罪认罚的法律规定和法律后果，确保犯罪嫌疑人、被告人在理解认罪认罚性质和可能导致的法律后果后理智地作出选择。针对量刑协商不充分问题，进一步完善控辩协商机制，区分简单案件、复杂案件与辩护律师、值班律师充分沟通。以开展同步录音录像为抓手，规范控辩量刑协商过程。

二是充分保障律师执业权利，实现法律帮助实质化。以看守所值班律师站点提档升级为契机，会同市司法局深入推进我市法律援助中心驻检察院和看守所法律援助工作站规范化建设，确保工作运转有序、快速反应、快速处置。健全办案机关通知值班律师法律帮助工作机制，落实审查起诉阶段律师辩护全覆盖以及值班律师法律帮助实质化，充分保障辩护人、值班律师阅卷、会见权利，并建议各基层院协调司法行政机关为值班律师安排合理的工作量。

三是多维度宣传，助推认罪认罚从宽制度落实落细。持续在看守所、公安机关执法办案中心、办案区、派出所等场所播放认罪认罚宣传片，进一步提升知晓率。与此同时，充分利用检察开放日、公开听证、案例讲述会、发布典型案例等多种形式，向社会群众宣传认罪认罚工作，不断把认罪认罚从宽制度往纵深推进。

再次感谢您对南京检察的关心和支持！欢迎您继续对市检察院工作给予建议和指导！

南京市人民检察院   

 2024年7月25日