陈秋林代表：

您好！由您提出的“关于完善“外卖骑手”劳动权益保护路径的建议”收悉，经研究，现答复如下：

党的二十大报告明确提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。为深入贯彻落实党的二十大精神和国家有关新就业形态的工作部署，积极做好建议回应，市人社部门会同市总工会、市财政局、市医保局等部门，以稳定就业、改善民生、加强社会治理为主线，在党建引领下，切实做好包括外卖配送、快递、网约车等行业从业人员在内的灵活用工人员和新就业形态劳动者权益保障工作。

一、在维护新就业形态劳动者权益保障方面做出的积极探索

一是率先出台规范性文件。2021年4月，市人社局联合市市场监管、市公安、市司法局等部门在全国率先出台《关于规范新就业形态下餐饮网约配送员劳动用工的指导意见（试行）》，开拓性地为推进全市新就业形态劳动者群体依法分类规范、劳动关系和谐健康发展提供了方法和路径。二是率先成立行业协会、组建工会联合会。市人社局联合市总工会、市市场监管等部门经过协调联动、积极筹备，于2021年8月指导在宁经营的38家网约配送平台头部企业发起成立全国首家地方性网约配送行业协会。同年9月，顺利成立南京网约配送行业工会联合会，积极构建南京网约配送行业劳动者值得依靠、值得信赖的“职工之家”，首批吸纳会员一千余名。三是率先成立行业协调劳动关系三方委员会。为更好的协调处理劳资关系，积极将“三方机制”引入新业态行业，2022年成立了快递行业协调劳动关系三方委员会，建立集体协商制度并签订《南京市快递行业集体合同》，提升行业企业遵纪守法和规范用工意识。2023年，市快递行业成为我市首个获得南京市集体协商质效评估三星级行业的新业态行业。四是率先响应党建引领成立行业党组织。指导组建了全省首个建在网约配送行业协会（市人社局主管）内部的实体化基层党组织——中共南京网约配送行业协会支部。协会党支部隶属全国先进基层党组织——新街口商务街区党委，目前有平台企业管理人员和外卖骑手党员5名（党组织关系均转入支部）。五是率先举办市级一类网约配送员职业技能竞赛。2022年，市人社局、市市场监管局、市总工会、市妇联、团市委和秦淮区委等六部门（单位）创新举办南京市第一届网约配送员职业技能竞赛。竞赛获奖选手也成为全省首批通过参加市级一类职业技能竞赛被认定达到三级/五级职业技能等级的网约配送员。在第一届的首创效应影响下，去年第二届赛事也顺利进行。六是率先进行题库开发、推进第三方社会化等级认定。探索创新“校企协合作”模式的网约配送员职业技能等级社会化认定第三方机构的备案，推进相关职业技能题库的开发建设和职业技能等级认定。去年，实现全省首家获得网约配送员工种认定资质的社会化认定机构，开展第一批非竞赛社会化技能等级认定，授予第一张非竞赛社会化认定技能等级证书，促进网约配送行业及从业人员职业化专业化发展。

二、回应代表宝贵建议进一步强化新就业形态劳动者权益保障

（一）完善落实相关法规制度保障。2020年，国务院办公厅出台《关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号），强调个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用，并在意见中提出了包括鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会、支持发展新就业形态等14项举措。为支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态劳动者权益保障，2021年人社部等 8 部门在《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》中确立了劳动关系的认定标准和基本的行为规范，2023年底的“两指引一指南”（《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》）又在此基础上进行了细化，对引导企业规范用工、新就业形态劳动者依法维权作出了制度性安排。当前及今后一段时间，我们将全力做好贯彻落实。此外，我们还协助省人社厅制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，突出政策创新和可操作性，如进一步解释不完全劳动关系概念，明确新就业形态劳动者适用最低小时工资标准，在全国首创将不完全劳动关系的纠纷处置纳入仲裁、监察维权渠道。研究制定《南京都市圈新业态劳动用工指引》，指导都市圈新业态用工企业明确权责规范用工。

（二）着力破解新就业形态从业人员参保难题。一是完善灵活就业人员基本养老保险政策。2020年9月，江苏省全面实施企业职工基本养老保险省级统筹制度，放开我省户籍灵活就业人员在省内参保的户籍限制。2021年8月，进一步放开外省户籍灵活就业人员在我省参加基本养老保险的户籍限制，至此，我省已全面放开了灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的户籍限制。另一方面，鉴于新就业形态群体规模不断发展壮大，形式更加灵活等特点，国家和省对相关政策作了专门的优化完善：新就业群体缴费费率较企业职工养老保险总费率可低4个百分点；新就业群体可在规定的缴费基数上下限内，根据自身情况自主选择缴费基数；新就业群体可自主选择按月、按季、按年缴费等灵活便捷的缴费方式。且我市户籍人员还可选择参加城乡居民基本养老保险。我市严格按照国家和省统一政策贯彻执行，维护好灵活就业人员在基本养老保险方面的权益。二是推动灵活就业人员参加医保。近年来，我市先后印发《关于推动灵活就业人员参加职工基本医疗保险有关事项的通知》（宁医发〔2021〕104号）、《关于进一步推动灵活就业人员参加职工基本医疗保险有关事项的通知》（宁医发〔2022〕93号），明确本市户籍人员、持我市居住证的劳动年龄段灵活就业人员、本市持港澳台居民居住证人员均可以灵活就业人员身份参加南京市职工医保，按规定享受本市职工医保相关保障待遇。据此，“外卖骑手”等新业态劳动者可以由所在企业参加我市职工医保，拥有我市居住证的“外卖骑手”等新业态劳动者也可以灵活就业人员身份参加我市职工医保。目前，灵活就业人员参加我市职工基本医疗保险，最低缴费基数为4494元，缴费率为8%。三是强化职业伤害兜底保障。根据人社部等10部门统一部署，我市自2022年7月起实施职业伤害保障试点（“曹操出行”“快狗打车”“货拉拉”“美团外卖”“饿了么”“达达”“闪送”等7个平台首批进行试点），按照以支定收、收支平衡的原则，向平台企业按单收取0.04-0.2元的职业伤害保障费，对受到职业伤害人员给予医疗待遇、伤残待遇等保障。通过开辟绿色通道、优化经办流程、缩短办理时限，实现有案必接、有案必办、有伤必保。截至2023年底，全市接收职业伤害事故受理申请办结率为95.1%，共完成待遇支付1174人次，支付金额2758.36万元。四是贴近行业需求优化经办服务。深入实施全民参保计划，联合医保、税务、行业主管部门，面向新业态人员等不同群体开展“宁参保·为您护航”系列宣传活动，拓展参保覆盖面。结合“社保三送”活动的开展，帮助企业做好参保及相关申报工作，进一步提高平台及其合作商企业引导帮助从业人员办理社会保险的主动性和积极性。加大灵活就业人员参保支持力度，推行灵活就业人员参、停保业务全城通办，对无雇工的个体工商户及其他各类灵活就业人员，实行就业登记承诺制，灵活就业人员可就近就便通过社保窗口、省人社厅网站或手机APP自助办理参保手续，实现线上、线下，全天候无差别服务。

（三）积极推进新业态行业和谐劳动关系建设。一是广泛开展调研研讨。组织对快递，外卖、网约车等平台企业，就新就业形态从业者劳动合同、劳动报酬、社会保障、休息休假、职业安全等直接涉及劳动者权益等情况开展摸底和调查研究，为推进维护新就业形态劳动者保障权益工作提供依据。组织召开南京都市圈劳动关系条线联席会议，针对新业态领域劳动用工形式、劳动报酬支付主体责任、工作时间和休息休假等政策适用问题开展探讨研究。二是全面精准普法释法。聚焦“外卖骑手”“快递小哥”等新就业形态劳动者法治需求，通过发放问答折页、以案释法等创新的宣传形式，大力宣传《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》以及江苏省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》等政策规定，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展。三是积极推进集体协商。积极发挥行业协调劳动关系三方委员会的作用，推进快递行业开展集体协商，并组织成员单位对快递行业签订的工资专项集体合同履行情况进行监督检查，就检查中发现个别快递企业存在非全日制小时工资标准低于法定标准的问题及时指出，要求立即整改。召开南京美团骑手权益保障协商恳谈会，组织美团外卖骑手代表与美团企业代表围绕劳动报酬、工作时间、劳动保护、社会保险等劳动者权益保障方面进行集体协商，并形成会议纪要。

（四）强化用工服务指导发挥监管作用。一是引导依法合规用工。积极建立部门协同指导、政企协调服务机制，人社联合交通运输、市场监管、邮政、法院、工会等部门召开行政指导会、培训指导会等，强化政策解读和用工指导，督促平台企业建立健全劳动规章制度，制定合理的派单规则、计价规则和抽成比例，科学确定平台从业人员工作时长和劳动强度，切实保障平台从业人员的劳动报酬和身心健康。推动在快递物流、电商等新就业形态行业、企业培育劳动争议调解组织，在新业态企业聚集的园区、楼宇培育区域性劳动争议调解组织。发布新就业形态劳动争议典型案例，引导平台企业依法合规用工。二是强化安全教育培训。各行业主管部门定期召开行业法规安全教育培训，加强平台企业监管，共同探讨长效预防和减少道路交通安全事故的举措，通过宣传教育、集中培训等方式，从思想上全面提升从业人员安全意识。市市场监管局督促平台加强对外卖配送员的管理和服务保障，印发方案要求平台强化对骑手的入职培训、晨会培训、定期专题培训等分级分类培训教育，加大电动自行车火灾、道路交通事故警示教育力度。市人社局联合南京市快递行业党委开展“送法进企业”培训活动，通过“以案释法”的方式，对相关法律法规政策进行宣讲解读。三是加强监管执法力度。针对新业态劳动者的特点，通过广泛宣传“阳光护薪”二维码，进一步畅通维权渠道，扩大维权知晓面，全方位接收欠薪线索，实现一点受理线上流转，及时处置，充分维护新业态劳动者合法权益。加大对新业态劳动用工企业的监管力度，将平台企业及其合作商企业纳入执法检查的重点，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等问题。以成立市根治欠薪工作专班为契机，充分发挥各成员单位职能优势，建立部门间信息互通和联合化解机制，共同化解行业内涉及新业态的矛盾，规范新业态企业经营行为，确保新业态劳动者合法权益得到有效保障。

您的宝贵意见具备科学性又有针对性，顺应平台经济健康有序规范发展需要，指明了我们下一步努力的方向。我们将按照建议，和相关部门一道，做好包括“外卖骑手”在内的灵活就业人员的劳动权益保护等相关工作。衷心感谢您对人社工作一直以来的关心和指导，欢迎提出更多的宝贵意见和建议！

南京市人力资源和社会保障局

2024年07月16日