宋春利代表：

您好！由您提出的“关于优化禁捕退捕渔民转产安置政策的建议”收悉，经研究，现答复如下：

• 开展工作情况

（一）基本情况。截止6月底，我市建档立卡的退捕渔民共2675人，其中劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的共1042人，100%实现转产就业（务农446人、企业吸纳290人、灵活就业或自主创业198人、公益性岗位安置107人、参军1人）。

（二）多措并举稳促就业。我市退捕渔民已经全员纳入就业援助体系，将所有退捕渔民免申报直接认定为就业困难人员，鼓励企业吸纳退捕渔民，按照用人单位吸纳困难人员就业政策发放岗位补贴、社保补贴；针对退捕渔民年龄偏大、技能单一、学历较低的问题，多方筹集、开发适合退捕渔民的就业岗位，对有特殊困难的退捕渔民安排爱心岗位，争取就近就便就业；开展针对性技能培训，充分利用社会资源，组织养殖、水产品精加工、电子商务、家政服务等小批量、多频次、个性化的职业技能培训，联合街道劳保所、农服中心、渔政大队、水上派出所等部门开展“春季护鱼”专项培训，截至6月底累计培训退捕渔民近800人次；举办专场招聘会以及开展“春季护鱼”“春风行动”“暖冬行动”等专项活动共举办退捕渔民线下专场招聘250余场，累计提供就业岗位超过15000个；对有创业意愿的退捕渔民，免费提供创业培训、创业指导及跟踪服务，优先安排入驻返乡人员创业园、创业孵化基地等创业载体，并按规定落实税费减免、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴和创业培训补贴等支持政策。

（三）精准发力应保尽保。我市已将符合条件的退捕渔民全部纳入相应的社保覆盖范围，同步加强退捕渔民社保信息系统数据的管理，实时跟踪退捕渔民的身份状况，对已经死亡、升学、退休等状态改变的退捕渔民信息及时确认、实时变更。截至6月底，全市2675名退捕渔民中符合纳入社会保障条件的有2606人（除死亡62人、失踪1人、在校大学生2人、现役军人1人、服刑人员3人外），社会保险参保率为100%，已享受基本养老保险待遇的1352人。

• 主要问题

关于您建议中提出的“根据公益性岗位安置政策，临时性公益性岗位（含非全日制）安置有效期6个月，到期后无法享受二次安置，且省人社一体化系统中不能二次录入，经临时性公益性岗位安置的禁捕退捕渔民期满6个月后无法再次以此方式继续安置。”问题，经多次调研和深入一线了解具体操作，并向省厅做了请示，现将相关情况答复如下：

自国家实施长江流域禁捕退捕政策以来，全市人社系统严格贯彻国家、省市相关决策部署，坚定扛起责任担当，立足部门工作职能，高度重视退捕渔民的安置保障工作，通过锁定重点帮扶对象、分类组织技能培训、精准开展就业帮扶、兜牢社会保障底线等工作措施，不断巩固退捕渔民的安置保障成果。江宁区江宁街道认真落实属地责任，在帮扶退捕渔民就业安置上做出了积极有效的工作，特别是在开发公益性岗位兜底安置退捕渔民上，不等不靠主动作为并取得实际成效，为我市退捕渔民的转产安置工作做出了积极贡献。截至目前，我市劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的退捕渔民，100%实现转产就业，100%参加社会保险。

我市对退捕渔民实行公益性岗位安置的依据是《江苏省公益性岗位开发管理办法》（苏人社规〔2021〕3号），其第三条“本办法所称公益性岗位，是指由各类用人单位开发并经人力资源社会保障部门认定，用于安置就业困难人员就业的专门岗位，具有托底线、救急难、临时性的属性”，第五条第四款“各地根据宏观形势变化、突发事件处置和稳就业保就业需要，开发临时公益性岗位。临时公益性岗位在岗时间不超过 6 个月”，第二三十条“公益性岗位补贴期限累计最长不超过3年，距法定退休年龄不足5年的，补贴期限可延长至退休”，第二十八条“对补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭成员、重度残疾人等特殊困难人员，可以再次按程序通过公益性岗位予以安置，岗位补贴和社会保险补贴期限重新计算，并报送省人力资源社会保障部门和财政部门备案，累计安置次数原则上不超过2次”，前述条款分别对公益性岗位的性质、临时公益性岗位的在岗时间、公益性岗位补贴期限以及公益性岗位安置次数都做出了规定。退捕渔民作为就业困难人员的一部分，目前上级部门在公益性岗位安置退捕渔民上并没有出台特殊政策，市本级无法单方面突破，一是缺乏上级文件支撑，二是对其他就业困难人员显失公平。

• 下一步工作安排

根据省人社厅今年6月17日召开的全省长江十年禁渔工作视频推进会提出的“从退得出到能致富，要增加退捕渔民收入”“要提升就业稳定性，开发稳定性岗位”要求，我市将积极做好退捕渔民安置保障工作，努力帮助江宁街道进一步加强针对退捕渔民的就业技能培训，鼓励支持退捕渔民自主创业，加大适合退捕渔民就业的岗位筹集开发力度，将公益性岗位安置作为就业困难退捕渔民的托底措施。我们也将和省厅保持密切联系，一旦退捕渔民相关政策有调整，我们将及时贯彻落实。

南京市人力资源和社会保障局

2024年07月16日