马文代表：

您好！由您提出的“关于降低2019年产业结构调整目录菜籽油生产日处理下限要求的建议”收悉，经研究，现答复如下：

产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本。推动产业结构调整是建设现代化产业体系、增强产业核心竞争力、促进产业迈向全球价值链中高端的重要举措，而《产业结构调整指导目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。当今世界正经历百年未有之大变局，我国产业发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。为深入贯彻党的二十大精神，加快建设现代化产业体系，国家发展改革委牵头会同相关部门共同修订形成《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称《目录（2024年本）》），自2024年2月1日起施行，《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》）同时废止。

一、国家关于菜籽油生产相关政策要求

（一）具体规定

《目录（2024年本）》第一类鼓励类第十九项轻工第22条明确，菜籽油生产线：采用膨化、负压蒸发、热能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系统等技术，油菜籽主产区日处理油菜籽400吨及以上、吨料溶剂消耗1.5公斤以下（其中西部地区日处理油菜籽200吨及以上、吨料溶剂消耗2公斤以下）。

第二类限制类第十二项轻工第22条明确：东、中部地区单线日处理油菜籽、棉籽200吨及以下，花生100吨及以下的油料加工项目；西部地区单线日处理油菜籽、棉籽、花生等油料100吨及以下的加工项目。

经与《目录（2019年本）》对比，两版关于菜籽油的规定表述一致，表明国家关于该行业的发展政策具有连续性、稳定性。

（二）相关要求

鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于关键技术创新，实现高水平自立自强；有利于产业跨区域转移，促进区域协调发展；有利于自然资源节约集约利用和产业绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和；有利于普惠性、基础性、兜底性民生建设和服务业发展，促进共同富裕的技术、装备和产品。对改造后能效达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的项目，参照鼓励类管理。鼓励类目录聚焦基础性、战略性、前瞻性关键领域，重点鼓励市场机制难以有效发挥、需要政府发挥引导作用、对行业发展具有重要指导作用的事项；对市场机制能够有效发挥、对国计民生影响不大、对行业发展作用有限、发展水平不再先进的事项，不再列入鼓励类。

对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案；鼓励金融机构按照市场化原则提供信贷支持。对鼓励类投资项目的其他优惠政策，按照国家有关规定执行。

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于自然资源节约集约利用，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。对能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的新建项目，参照限制类管理。限制类坚持市场化、法治化原则，主要从安全、环保、能耗、水耗、质量等方面设置限制条件，对已经不再产能过剩、市场能够有效调节、放开限制后没有安全环保等隐患、已有明确监管措施的生产能力、工艺技术、装备和产品，不再列入限制类。

对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准，各金融机构不得发放贷款，自然资源、建设、生态环境、水利、市场监管、消防、海关等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。国家有关部门要根据产业结构优化升级的要求，遵循优胜劣汰的原则，实行分类指导。

二、我市相关政策落实情况

根据食品生产许可管理规定，食品生产许可申请人应当符合国家产业政策。企业申请办理食品生产许可的食品品种涉及产业政策的，应当预先取得相关证明材料。按照《目录（2024年本）》规定，东、中部地区单线日处理油菜籽200吨及以下的油料加工新建项目属于限制类，禁止投资，有关部门不得办理相关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。

三、下一步建议

国家产业政策导向是推动制造业高端化、智能化、绿色化，不断引领产业向中高端跃升；扎实推进农业现代化，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力，强化农业科技和装备支撑。鼓励和支持发展先进生产能力，依法依规限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，推进产业结构优化升级。建议高淳区菜籽油企业根据国家产业政策导向，按照《目录（2024年本）》鼓励类要求，通过吸收、合并、增资、扩股、引进战略投资者等方式，形成1—2家行业龙头企业，或在现有产能基础上进行改造升级提升技术水平，带动产业链发展壮大。

南京市发展和改革委员会

2024年07月29日