董武琦代表：

您好！由您提出的“关于在南京增加专线旅游车的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、南京旅游景点公交现状

目前我市主城区、江北三区、江宁区等常规公交线路经初步梳理有两三百条可到达各个景点，全市3A级以上景区公交通达基本实现全覆盖，玄武湖、夫子庙、中山陵、雨花台、中华门城堡等各主要景区均有多条地铁、公交线路到达。我市公共交通线网可满足广大市民和游客较为方便、快捷地到达各大景区。

除上述常规公交外，公交行业还开通了G6路、G9路等19条旅游公交线路，按客流需求有的旅游线路分季节运行。此外，为进一步满足市民和游客的公交出行需求，市公交集团在国庆、中秋等假日期间临时开通B16路“钟山线”、B17路“玄武线”等11条假日旅游线，满足旅游客流集中爆发的节假日接驳景点需求（下文详述）。

二、近年相关工作

（一）公交方面

为进一步方便市民和游客假日期间畅行出游，提升公共交通便捷度，自去年中秋国庆假日开始，公交行业遵循“充足部署、按需激活、迅速响应、应急准备”的原则，开创“公交+旅游”的全新模式，采用绿色环保的新能源公交车，科学调度运力，临时开通B16路“钟山线”、B17路“玄武线”、B18路“长江线”、B19路“老城南线”等旅游专线，今年在春节、五一劳动节等假日期间又陆续开通B20路“金陵小城”线、B21路“杏湖公园”线、B22“欢乐谷”线、B23“钟山2号线”、B26“钟山3号线”、B27路“金牛湖线”、B28路“动物园”接驳线。

尤其是B16路“钟山线”，专注于提供“点对点”的优质短途接驳服务，致力于为钟山风景区游客打造快捷的景区出行服务，市公交集团在线路首末站设立便民服务点为游客提供服务，沿途站点设立安全岗，组织动员百余名志愿者维护秩序，大幅提升游客的出行舒适度和安全感。这种“公交+旅游”的创新结合，让更多的游客体验到城市公交的便利与乐趣。2023年中秋国庆假期，B16路8天共运送游客10万人次，单日最高峰运送游客达1.8万人次；2024年春节及“五一”期间，B16路又充分发挥接驳服务功能，两节期间运送游客达13万人次。其他接驳线路因沿途公交、地铁的覆盖，日均客流百余人。

（二）旅游专线方面

2017年至2021年，南京市旅游集团莫愁智慧信息科技有限公司（以下简称“莫愁科技”）负责运营南京“环城游巴士”，主要功能是为境内外来宁观光的游客实行景点至景点间的旅游出行服务，线路覆盖主城区主要旅游景点和文博场馆（钟山风景区、南京博物院、夫子庙风光带、南京总统府、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、牛首山等），成功串联南京市区主要景区景点。该项目虽满足便民公益功能和城市旅游形象展示，但车票定价8元，乘坐成本接近或超出出租车费用，上座率低，缺乏可持续市场化运营，收入不能覆盖运营成本，更受疫情影响，难以为继。

2023年，应栖霞区文旅局要求，莫愁科技于栖霞山红枫节期间开设新庄国际展览中心至栖霞山（停靠幕府燕子矶风光带、栖霞山风景名胜区、栖霞古镇、欢乐谷、西岗桦墅）的旅游直通车。该项目运营支出等相关费用由栖霞文旅局提供支持，莫愁科技依托环城游巴士管理经验有偿输出托管服务。

2024年5月1日至10月30日周末及节假日期间，莫愁科技与牛首山联合开设南京南站至牛首山（停靠天隆寺）旅游直通车项目。该项目依托牛首山的流量效应，从交通方面提高市区到牛首山便利度，避免游客多次转车，交通与门票组合方式降低游客交通支出成本，具有一定的市场需求。同时该旅游直通车为最大化产生效应，仅在节假日和周末运营，市场收益暂可以覆盖运营成本。

（三）惠民政策

为满足广大游客的多元出行需求，提升南京交通+旅游的服务水平，我局指导南京市民卡公司推出了“交通出行+景区优惠”的一日票，全面提升外地游客在宁游玩便利度和舒适度。来宁游客在支付宝小程序上购买旅游日票，即可享受公交全免、地铁总计30元、打车10元的优惠，同时，还可享受不同景区的购票优惠。

南京旅游日票公共交通、景点门票优惠券19.99元一票通用，主要包含公交（包含公交、轮渡、有轨电车）、地铁、打车、景区4大场景权益：

1.公交场景权益：在南京市区使用“金陵通权益卡”刷码乘公交，可享受24小时内免费乘车（仅限南京市2元及以下公交线路使用）；

2.地铁场景权益：5元*6张地铁乘车代金券；

3.高德打车权益：5元*2张高德打车券；

4.景区门票权益：15张共计48元景区门票券。

三、南京双层巴士历史沿革

南京是继上海、广州，第三个在国内开通双层巴士的城市，1995年开通第一条双层公交线是大桥观光线（盐仓桥-泰山新村），1997年后双层巴士进入辉煌时期，特1路（100路）、9路、6路、33路、2路、17路等大线路都配置了双层巴士，最多的时候，南京城内有着200多辆双层巴士车。但2005年9月随着南京地铁一号线开通，双层巴士客流量开始下降，部分双层巴士面临报废，陆续退出运营。2013年11月17日，南京双层巴士17路驶回杨庄车场站，最后一辆双层巴士就此退役。

2018年8月6日，所属南京双诚观光巴士有限公司的“双层旅游观光巴士”开始运营，途经明故宫、鸡鸣寺、鼓楼公园、总统府等众多南京经典旅游景点，乘客手持车票，可以在任意站点上下车，在限定时间内可以无限次使用。线路间设置免费换乘点（总统府站），方便乘客随意上下车，所有车辆均为红色双层巴士车身配靓丽的南京古城图案，二层设全景玻璃天窗，让游客能全方位、无死角地欣赏车外景色。车内座位上装有GPS自动定位的中国、日本、韩国、比利时、英国等八国语音解说系统。双诚观光巴士有限公司由上海春秋集团下属蜻蜓巴士公司与南京公交集团合资组建，春秋集团股份占比90%，公交集团股份占比10%，线路日常经营主要由春秋集团负责。因线路客流较少，亏损较大，于2021年12月31日停止运行。

四、存在问题

（一）我市较为发达的公共交通网络对类似旅游专线的影响较为明显，旅游专线的客流普遍堪忧，无论是公交性质的旅游线路，还是走市场化运作的旅游专线，均存在收支难以平衡的问题。

（二）我市较多知名景区在城市中心，节假日城市地面交通压力可能会导致旅游观光车行驶速度慢、时间长、效率低等弊端。

（三）市文旅局通过对上海、成都两地旅游专线调研，开通专线还涉及运营经费、车辆来源、线路资质以及站牌站点等一系列问题。

（四）因受制于有关道路行道树树杈高度，双层车辆高度较高，双层公交线路很多路段难以到达，线路设计受限。

五、下一步工作计划

下一步，我局在节假日期间将持续强化对重点枢纽、重点通道和重点区域畅通情况动态跟踪监测和指挥调度，启动疏堵预案，确保公交运营不断档，保障疏运工作有序开展。同时，密切关注各大风景区客流量，加强运力供给调整，采取调度发车间隔、发车班次、增加机动运力等措施，继续秉持“以人为本，服务社会”的宗旨，不断创新和提升公交服务，为广大市民和游客提供更加卓越、便捷、舒适的公共交通出行服务。

感谢您对南京公共交通事业的关心、支持和理解。

南京市交通运输局

2024年07月16日