高庆玲代表：

您好！由您提出的“关于运用智能设备开展“特殊困难老年人探访关爱服务”的建议”收悉，经研究，现答复如下：

加强重点困难老年人探访关爱服务是积极应对人口老龄化，化解老年人居家养老安全风险、提升老年人获得感幸福感安全感的重要举措。为落实探访关爱工作要求，南京市养老服务联席会制定《关于进一步强化重点困难老年人探访关爱的实施意见》，并在鼓楼区宁海路街道、华侨路街道慈悲社社区分别开展智能水表云守护和探访关爱工作两项试点，形成“1+2”的政策文件体系并印发各区和有关部门执行。

一是摸清关爱底数，实现动态管理。组织网格员、党员志愿者、物业人员等专门力量，利用电子屏滚动宣传、小区出入口发放宣传折页等方式，积极宣传探访关爱政策要求，使特殊困难老年人及其子女、亲属知晓政策。结合入户宣传开展集中走访，以社区工作人员、党员楼栋长为主体，以全面覆盖、分片包干方式走进居民家中，着重对特殊困难老年人进行“四问”：一问老人及家庭成员情况；二问老年人身体健康、生活起居、政策享受等情况；三问日常生活安全隐患及生活需求等情况；四问目前存在的困难问题。根据走访情况，分类别建立特殊困难老年人服务档案，并针对性完善网格管理服务机制，按照“一对一”或“一对多”模式专门配备探访关爱包干人员，全面构建责任网络，不断夯实探访关爱基础。

二是织密关爱网络，实现立体保障。创新“五社”工作机制，积极充实整合关爱力量，全面提升特殊困难老年人探访关爱服务质量。依托党建引领综合网格、“精网微格”治理模式，组织动员专业网格员、党员楼栋长、友邻“老伙伴”等社区力量共同参与探访关爱，通过楼道口聊一聊、见面时问一问、活动时谈一谈等方式及时掌握包干对象情况，一有情况包干人员立即上门探访，特殊情况向社区反映报备。引进第三方专业社会组织，设置文化娱乐室、餐饮服务区、日间照护室、康复理疗室、上门助浴车、“云守护”调度室等，为辖区老年人提供无偿、低偿、有偿日间照料服务。采取线上回访和线下巡访每月按比例抽查各区、街到（镇）和社区（村）探访关爱工作落实情况，了解探访关爱工作的完成情况与老人的满意度，根据情况下发工作简报，要求对回访工单中存在有老人不知道探访关爱服务或不满意等情况做出相应整改，压实工作责任，督促各镇街持续抓牢探访关爱工作不放松。

三是拓展技术运用，创新探访模式。积极整合资源织密“数字网格”，盯最困难的群体、做最底线的环节、防最极端的事件，通过拓展“互联网+养老”在探访关爱中的场景应用，为高龄独居老人安装智能居家安全监测设备，联动实现前端发现、云上调度、线下处置。试点开展智能水表“云守护”行动，结合水务集团正在开展的智能水表安装工作，根据群众意愿，通过用水情况，了解老人生活状态。鼓励有条件的板块通过智能语音、用电管理、电话或视频探访等多种形式探访。在老年人家庭适老化改造中，倡导配置智能呼叫、视频通话、健康监测等设备。鼓励较高安全风险老年人家庭，自费加装具有无线传输功能的独立式感烟探测器、燃气报警装置。借助“一网统管”大数据平台等互联网技术，预警平台接收信息、判断行为、显示报警，虚拟呼叫平台电话短信通知预设人员，及时处置，实现探访关爱服务精细化、智能化，用科技赋能探访关爱工作。

作为牵头部门，民政部门将持续探索建立“领导有力、分工明确、协调有序、运转高效”的特殊困难老年人探访关爱服务长效机制，明确各相关责任单位日常探访关爱服务主体和结对帮扶对象，落实探访关爱服务，加强对社区工作者、养老服务人员、志愿者、亲属等相关人员的指导培训，确保服务供需有效对接。此外，民政部门还将联动各相关部门不断总结经验做法，优化服务举措，确保各类特殊困难老年人均能得到有效帮扶，同时，加强绩效考评，采取自我评估、第三方评估、抽查、交叉检查等方式，进一步查缺补漏、指导推动，并动员社会各方力量积极参与特殊困难老年人探访关爱服务，积极弘扬敬老孝亲文化，有效促进社会和谐。

一是创新探访关爱常态长效联动机制。以修订现有系列探访关爱政策文件为抓手，进一步优化探访关爱对象、探访关爱频次和探访关爱内容。动员社会力量，推动社区（村）充分发挥社区公益性服务岗位和邻里互助机制优势，以满足老年人实际需求为导向，按需提供政策宣传讲解、服务资源对接、精神慰藉和应急助援等服务，并针对需要重点服务的特殊困难老人，增加服务频次，加大关怀力度。依托日间照料中心、居家养老服务站等养老服务设施，组织特殊困难老年人开展手工制作、心理咨询、健康讲座、防诈骗宣传等活动，让老年弱势群体真切感受到党和政府以及社会的关怀和温暖，进一步夯实结对关爱探访机制，推动探访服务多层次、多样化发展，将隐患和风险控制在萌芽状态。

二是整合智能健康监测设备应用场景。以国家区块链创新应用试点项目为契机，启动探访关爱信息管理大平台建设，以智慧技术手段支撑对老年人基本信息及基本养老服务需求的摸底排查，对特殊困难老年人日常生活状态提供远程监控巡查，实时动态化更新探访对象状态，保障探访对象个人信息精准正确。与此同时，积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的场景应用，设立智慧养老服务子系统鼓励相关企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，普及老年人家庭配置智能呼叫系统、智能电水表、独立式感烟火灾探测报警器、健康监测产品、养老监护装置等设备实现实时监护。统筹用好财政专项资金，推动特殊困难老年人群体的探访关爱服务列入“民生实事”项目，优化完善探访关爱服务内涵，合力提升老年人探访关爱服务工作效能。

三是制定探访关爱服务工作的标准化体系。研究制定服务标准规范，按照普遍巡访和重点巡访相结合的原则，建立并及时更新特殊困难老年人基础数据库，进一步实现服务供需有效对接。制定探访关爱动态调整规范，根据老年人状况合理确定服务频次，在资源条件允许的情况下应尽可能增加关爱频次。在传统节日、恶劣天气等特殊时间节点要增加探访频次，做到每日关爱。制定探访关爱服务监督检查规范，负责定期开展监督检查，全面了解各区探访关爱服务开展情况，及时总结优秀经验，发现对特殊困难老年人底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱服务流于形式等问题，严格督促整改。

四是营造全民关爱的良好社会氛围。老年人在当前社会环境下对于陌生人的警惕性增强，这确实给上门探访关爱服务带来了一定的挑战，为了解决这个问题，我市将进一步加强与社区、养老服务组织以及南京市红十字会、养老服务志愿者团队的沟通合作，通过提高服务人员的专业性和信誉度，逐步建立老年人的信任感。综合利用多种宣传方式，积极开展《中华人民共和国老年人权益保障法》《江苏省养老服务条例》《南京市养老服务条例》等法律法规和规章政策的宣传教育，使特殊困难老年人及其子女、亲属知晓政策，尤其让独居、空巢、失能等需求度高的老年人应晓尽晓，同时要注重保护特殊困难老年人隐私。及时总结推广各地的好经验好做法，挖掘推广一批基层组织和网格员开展探访关爱服务的特色典型，通过选树身边典型进行现身说法，做到工作参照有目标，努力营造全社会关心、帮助特殊困难老年人的良好氛围。

               南京市民政局

               2024年7月23日