金梅代表：

您好！由您提出的“关于民办非企业单位年检净资产考核标准的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，南京市民政局聚焦满足老年人“家门口”的养老服务需求，通过政府引导、政策支持、资金扶持、规范管理、质量提升等方式，持续推进养老事业和养老产业发展，各类养老机构、医养结合机构不断增多，其中民办非企业单位（简称“民非单位”）增长较快。民非单位参加年检，是行政机关依法行政确保合法规范运行重要举措，也是推动其持续健康发展的重要环节和基本手段，对于积极引导促进民非单位加快自我管理和自我完善，提升公信力、影响力具有重要作用。

一、年检相关规定

民非单位年检是依法依规开展的一项制度性工作：

 1、年检结论。《民办非企业单位年度检查办法》（民政部令第27号）第七条“民办非企业单位年检结论，分为‘年检合格’、‘年检基本合格’和‘年检不合格’三种”。目前，尚无“连续两年年检结论为‘基本合格’的，将被定为‘年检不合格’”的规定。

2、关于净资产。《民办非企业单位年度检查办法》第八条“民办非企业单位有下列情形之一，由登记管理机关责令改正，情节轻微的，确定为‘年检基本合格’；情节严重的，确定为‘年检不合格’：……（十）现有净资产低于国家有关行业主管部门规定的最低标准的；……”。现有净资产情况是年度检查的项目。

二、主要做法

针对民非单位年检程序要求多等问题：近年来，我局多措并举提升工作效率，实现年检工作“快捷、便民、高效”。一是规范标准。量身制定了《南京市社会组织年检工作指南》，列出各类重点检查行为，细化审查标准要求。二是精简材料。为减轻民非单位填报和费用负担，取消了年检审计报告提交。三是创新服务。每年组织开展年检培训，创新使用虚拟数字人技术提供年检场景播报服务。建立线上答疑QQ群，安排专人并建立志愿者库，选取有办理经验的专业人员对年检中遇到的疑难杂症提供“一对一”线上辅导。四是提升效能。多次向省民政厅提出系统改造建议，完善社会组织系统年检模块，优化线上办理功能，实现年度检查申报材料电子化、审核流程网络化、年检档案数字化的“无纸化”。

关于净资产低于行业主管部门规定的行业最低标准，是年度检查中比较复杂的情形之一，我局视具体情况充分听取各方意见后方拟定结论。一是充分听取业务主管单位（行业管理部门）意见。业务主管单位具有掌握本行业和业务领域的法规、政策，行业发展状况和特定的行业规范标准等不可替代的权威性，发挥业务主管单位熟悉业务工作的管理优势进行前期审查，力求更加准确合理。二是充分听取相关综合管理部门意见。对于财务报告中的净资产的审核标准，向省民政厅、市司法局、市财政局请教后专题研究判定。三是充分听取审计专业机构意见。与注册会计师协会紧密联系、多方咨询，确保对财务方面的检查更加专业客观。四是充分听取民非单位意见。对年检中发现的所有问题情形都事先告知民非单位，给以自我申辩说明，当事民非单位无异议后方公示公告。目前，对于医养结合机构、养老机构净资产每年递增无其他违法违规问题的前提下，一般会尊重卫生健康、养老等业务单位初审意见。

针对“民非企业总体投入大，运营成本高，投入回收往往需要五年或者更长时间”问题，一方面需要民非单位精心谋划、量力而行、广聚资源；另一方面需要政府部门加大政策扶持、设施和资金投入，落实好、落到位好政策、好举措：一是财政支持。我局持续强化养老服务要素支撑，不断加强对全市养老服务体系建设的支持力度。市级财政连续4年加大财政资金支持投入。疫情期间，财政吃紧的情况下，市级财政投入依然增加，极大地保障了养老服务机构健康运营和可持续发展。二是用房保障。南京在全国率先提出社区40%以上用房“无偿”用于养老服务，对于新建小区，按照人均用地不少于0.2平方米的标准编制养老服务设施布局规划，全市每年新增规划养老设施约60万平方米。三是人才建设。联合市财政局推出政策，对养老护理岗位的大中专毕业生，给予3—5万元“入职补贴”，满一定年限的，每月给予100—800元“岗位补贴”。全市建成省级养老护理员实训基地4所，市区联动每年提供免费培训超过6000人次。通过吸引高素质人才进入全市养老服务机构，降低用人资金投入压力和用人培训成本。

三、优化服务举措

您所提建议针对性很强，我们经过研究，拟在今后工作中，继续鼓励和支持包括民非单位在内的各类养老服务机构发展，优化财政资金资源配置，加强用房保障政策落实，引导养老服务机构在服务模式、技术应用等方面创新，提高服务质量和效率，增强市场竞争力。同时，将针对养老服务机构的现状需求、年检管理开展相关调研，拟制社会组织年检工作指引，提升社会组织管理水平和服务质量，帮助社会组织提升运行效率和抵御风险能力，增加社会组织社会声誉，促进社会组织长久稳定发展。

民非单位培育、发展、管理、规范是一项长期艰巨复杂的工作，需要各级政府高度重视，也需要业务主管单位和行业监管部门大力支持，更需要民非单位自身努力奋斗，与此同时，还需要社会各界凝聚共识、广泛参与。在此，对您长期以来对我市民非单位的关心、关注和支持表示衷心的感谢，我们会不断努力，争取把工作做得更好。

南京市民政局

2024年07月22日