贡述林代表：

您好！由您提出的“关于整合农业废弃物回收处置资金的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、政策背景

在国家政策层面，农药包装废弃物（简称“农药固废”）、肥料包装废弃物（简称“肥料固废”）、废旧农膜的回收处置，贯彻的政策文件、相关要求有所不同。

（一）农药固废。2017年国务院《农药管理条例》下发，鼓励开展农药包装物等废弃物回收。此后省农业农村厅、生态环境厅先后下发《加强农药包装废弃物回收处理工作的通知》（苏农业〔2019〕1号）、《推进农药包装废弃物回收处理试点工作的通知》（苏农办农〔2019〕24号），推进实施。我市根启动在江宁、溧水等区的农药固废回收试点。2020年8月农业农村部、生态环境部联合下发《农药包装废弃物回收处理管理办法》，标志着这项工作全面启动。2021年3月省农业农村厅、生态环境厅联合下发《加快推进农药包装废弃物回收处理工作的意见》（苏农业〔2021〕6号），全面启动农药废弃物回收，要求到2025年全省回收覆盖率达到100%。2021年7月，我市六部门联合下发《南京市农药包装废弃物和废旧地膜回收处理实施指导意见》，在我市全面启动农药废弃物回收处理工作。

（二）肥料固废。为贯彻落实《土壤污染防治法》，2020年1月农业农村部印发了《关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见》（农办农〔2020〕3号），要求到2022年，在全国100个县开展肥料固废回收试点。试点县50%以上的行政村开展肥料包装废弃物回收处理工作，回收率达80%以上（目标到2025年，试点县回收率达90%以上，农民群众回收意识大幅提升，形成可复制、可推广的肥料包装废弃物回收处理模式和工作机制，以示范带动全国肥料包装废弃物回收处理）。为贯彻落实农业农村部《指导意见》，自2020年起，全省在7个县（市、区）开展肥料固废回收试点（我市在浦口区展开试点）。2023年3月，市农业农村局印发《南京市肥料包装废弃物回收处理实施指导意见》（宁农生态〔2023〕1号），拟通过三年（2023-2025年）努力，实现涉农街道肥料固废回收体系全覆盖。

（三）废旧农膜。2015年1月农业部印发《农业环境突出问题治理总体规划（2014-2018年）》，首次提出禁止使用超薄地膜。2017年5月印发《农膜回收行动方案》，要求加强地膜污染治理，提高废旧地膜资源化利用水平。2018年8月省政府办公厅印发《加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》（苏政办发〔2018〕60号），我市全面开展废旧农膜回收利用工作。2019年2月市政府办公厅印发《加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》（宁政办发〔2019〕7号）。2020年7月农业农村部等四部门联合下发《农用薄膜管理办法》，对废旧农膜回收利用工作提出更高要求。2020年10月，市发改委等八部门联合印发《南京市推进塑料污染治理工作实施方案》，提出再利用价值不高的废旧地膜可进入城乡生活垃圾分类回收系统。

二、工作推进情况

（一）管理部门。农药固废，由各级种植业管理（农药管理）条口牵头负责；肥料固废，由各级生态环境条口牵头负责；废旧农膜，由省、市两级事业单位农技推广站牵头负责，区级视情而定。

（二）回收内容。农药固废，主要回收因农业生产使用农药后，被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物（瓶、罐、桶、袋等）。肥料固废，主要回收肥料使用后，被废弃的与肥料直接接触或含有肥料残余物的包装物（瓶、罐、桶、袋等），包括：化学肥料、有机肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤调理剂等肥料包装废弃物。废旧农膜，主要回收作为农业耕作的辅助材料的作用完成后，采取包装、物流、储存、加工等环节的方法收回旧农膜。

（三）资金安排。从2021年开始，市财政每年安排专项资金用于农药固废和废旧农膜回收处置，资金一并下达。其中农药固废每年1000多万元，废旧农膜每年500万元。肥料固废，在浦口区试点的基础上，各区刚刚启动，2023年市财政安排专项资金200万元，切块下达各区用于补助开展肥料固废回收处理的体系建设。

（四）体系建设。农药固废，全市目前共建成区级收贮中心8个、基层回收点317个。各区收贮中心一般通过招标方式，确定承担回收任务的第三方企业；基层回收点主要设在规模较大农药经营门店。肥料固废，我市当前主要在浦口区开展试点，浦口区建立了15个回收点，采用“农业新型经营主体和农资经销店组成回收点、农资经营单位按价回收、第三方进行集中回收和处置、收集处置项目资金予以补贴”的方式实施肥料固废回收处理。废旧农膜，按照设施农业的生产布局，遵循省里“五有”标准，全市建立89家回收站，形成了一个覆盖市、区、街（镇）三级的废旧农膜回收体系。

（五）回收处置。农药固废，去年全市共回收农药包装废弃物488吨，集中回收后的农药固废，暂按危险废物由第三方企业负责，送到有资质的危废处置单位进行无害化处置。肥料固废，去年浦口区共回收各类肥料包装废弃物13.3吨，集中回收后的肥料固废，全部交第三方服务组织送至有处理资质的单位无害化处置。废旧农膜，去年全市共回收4300吨，基本通过城市垃圾处理系统、塑料回收加工企业回收再利用等途径，进行无害化处置。

（六）当前进展。农药固废，上半年主要是完成前期准备，工作稳步推进。各区开展前期宣传、制定工作方案等，通过微信、贴公告、挂横幅等方式，宣传重要性、公布回收价格，全市开展培训750人次，每个区都完成《实施方案》，通过招标方式选择区级层面承担回收任务的第三方企业。截至6月底，全市设回收点295个，逐步回收35.2吨，下半年全面展开回收，年底前有望顺利完成全年回收任务。肥料固废，按照《南京市肥料包装废弃物回收处理实施指导意见》目标要求，督促指导各区积极制定实施方案，采取有效措施，实现涉农街道肥料固废回收体系全覆盖，并向重点行政村（社区）延伸，确保浦口试点区回收率达90%，全市农户肥料固废回收意识明显提升，回收体系及处理能力明显提升。废旧农膜，今年上半年，主要开展了严防废旧农膜非法处置专项行动，针对新型地膜推广应用、废旧农膜回收处置、残膜监测工作等开展督导；举办农资打假“放心农资下乡进村”活动，在活动现场利用广场咨询、发放宣传单页等形式，宣传相关法律法规，以及废旧农膜污染的危害性和回收再利用的重大意义；重点在蔬菜、园艺上，开展新型地膜全生物降解地膜和加厚地膜示范技术指导等工作，确保顺利完成全年工作任务。

三、下一步打算

我们将把代表所提建议，借鉴和融入到今后的工作中，强化宣传力度、完善网点建设、加强部门协作、加强资金统筹，提高工作效率。

（一）加强宣传引导。强化属地管理，深入各街镇开展农业废弃物回收利用宣传，提升集中回收处理意识。加强网格化管理，建立镇、村、组级巡查队伍，不定期开展田间地头巡查，责任到岗、责任到人，将处理规范纳入村规民约，协同农业执法大队开展《土壤污染防治法》执法。切实提高全民环保意识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态环境建设的良好氛围。

（二）加强体系建设。根据当前农业废弃物回收设点的现状，在各个街镇和村庄，尽可能把农药废弃物和废旧农膜回收合并设点。督促各区在通过招标选择第三方实施企业时，尽可能由同一家企业一并承担“三废”回收任务。事实上，市政府六部门《指导意见》已要求将农药废弃物和废旧农膜统筹考虑，全市多数区也已尽可能这么做。对于肥料包装废弃物，由于回收起动较晚，下一步也将逐步融入和整合到“三废”回收网点中。

（三）加强监督执法。市政府六部门《指导意见》，已明确要求加大农药包装废弃物和废旧地膜回收处理的执法力度，将其列入农业、生态环境、城市管理、市场监管综合执法重要内容。对生产、经营、使用者未按规定履行农业废弃物回收处理义务的，各职能部门按照国家《土壤污染防治法》规定予以处罚。下一步将积极协调各级政府、各级部门，进一步加大监督执法力度，减少农业废弃物污染，为现代化和美乡村建设营造良好的农业生产环境。

（四）加强资金统筹。根据市财政局反馈的意见，近年来市财政持续推进涉农资金统筹整合，在农业绿色发展大专项内安排资金支持农药包装废弃物、肥料包装废弃物以及废旧农膜回收处置，并作为指导性任务下达至各区，允许各区统筹整合资金打捆使用。针对代表建议中提出的三项工作整合为一个项目立项问题，下一步市财政局将会同市农业农村局加强研究，探索以绩效目标引导资金整合，指导各区进一步整合农业废弃物回收处置相关工作任务，提高资金使用绩效。

南京市农业农村局

2024年07月26日