邵正平代表：

    您好！

市人大十七届二次会议《关于加强背街小巷整治提升工作的建议》已收悉，感谢您对城市管理工作的关心与支持，市城管局对建议内容进行了认真学习研究，现将有关情况答复如下：

近年来，南京市坚持以习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”“背街小巷最能体现精细化管理水平”等重要论述为指导，认真贯彻省、市城市精细化建设管理要求，按照“设施完好、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明”的目标要求，坚持颜值与功能并重，坚持更新与管理融合，探索形成了“系统设计、分类施策、精准整治、精细管理”的背街小巷整治模式，城市环境水平和居民生活质量不断提升。

一、基本情况

南京市现有背街小巷2600余条，承载着城市交通、生产生活、休闲旅游、文化传承等功能，反映城市的面貌形象，关乎群众的生活品质。2020年以来，南京市累计完成800条背街小巷整治提升，打造了100余条精品特色街巷和7个美丽街区，小西湖历史风貌区被中国非物质文化遗产保护协会列入“非遗旅游街区”，南湖东路、“乐乐”街、金银街等成为市民争相前往的“网红打卡地”。

二、主要做法

（一）把准目标要求，强力持续推进落实。坚持把背街小巷整治作为改善城市环境、解决民生实事、提升城市精细化管理水平的重要着力点，坚持以人为本，把准目标要求，久久为功，强力推进。一是调研评估摸底数。采取实地察看、座谈交流、问卷调查、上门访询等方式，深入了解全市背街小巷管理现状，广泛听取各级管理人员和商户居民意见建议，健全完善长度、宽度、地理特点、基本功能等数据资料，为开展背街小巷整治提供基本依据和方法途径。二是科学统筹定任务。按照“抓两头、促中间、出精品”的思路，每年初，会同各区城管局遴选确定背街小巷整治目录，逐条研究制定整治内容、标准和要求。三是高位推进抓落实。把背街小巷整治纳入市委市政府重点任务、民生实事项目、市精细化建设管理任务，并通过召开调度会、方案研究会、现场督导等方式，跟踪掌握整治工作进度，协调解决矛盾问题，确保整治工作落地见效。

（二）强化标准引领，规范提升整治质效。坚持以住建部和省、市条例法规为依据，紧紧围绕“洁、净、平、亮、序”等五个方面，细化制定《南京市背街小巷精细化整治达标基本标准》《南京市街巷店招标牌精细化管理实用手册》等标准规范，为全市背街小巷整治提升提供了标准引领。一是坚持共性与个性相结合。认真总结历年来背街小巷整治成果，以城市战略定位和总体要求为依据，研究制定背街小巷整治普适性标准，同时，充分考虑不同街巷特点，分类制定不同功能类别的个性化要求，建立健全考核验收标准体系。二是坚持“硬件”“软件”相结合。既重视建设类改造类项目的标准体系建立与评定验收，也把管理类内容作为考核验收的重要内容，防止以建代管、重建轻管。三是坚持定性与定量相结合。对背街小巷整治涵盖的要素进行深入系统研究，对照城市管理标准规范，按照定量与定性相结合的原则，逐项制定评定标准，切实使标准科学合理可行。

（三）加强筹划设计，科学确定整治内容。坚持把筹划设计作为背街小巷整治的重要环节，研究分析街巷地域历史风貌、功能特点和群众实际需要，对建筑、立面、景观、店招、公共空间和视觉形象进行一体化设计，力求使背街小巷真正成为老百姓喜闻乐见的生活场景、优美整洁的乐行空间、距离最近的网红打卡点。一是强化设计引领。把设计贯穿于方案制定、整治实施和后期管理全过程，邀请专业设计团队针对街巷特点进行分类施策、精准施策。充分挖掘古都历史文化底蕴，运用艺术的方法解决背街小巷整治过程中的问题，在有限的经费投入下，极大提升背街小巷的层次水平。二是注重打造精品。充分挖掘背街小巷区位特色和文化底蕴，遴选具备条件的背街小巷进行精品打造，通过特色化、精品化设计，努力使精品街巷达到“一街一景观”“一街一特色”要求，树立标杆，做好示范。三是加强交流推广。通过召开研讨会、推进会、实地观摩等形式，各区之间相互学习借鉴设计方法、整治路径，通过相互比拼、以比促管，全面推行设计理念，提高街巷整治水平。

（四）精细长效管理，常态保持街巷活力。持续把常态长效管理作为巩固背街小巷整治成果、常态保洁街巷活力的重要保障，完善制度机制，加大监管力度，着力提升精细化管理水平。一是健全完善管理机制。贯彻落实《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，分类签订市容环卫（门前三包）责任书、建立街巷管理自治联盟、实施“绿黄红”分级管理，引导商户居民实行共建、共治、共享。二是实施部门联动监管。充分利用城市治理委员会和精细化建设管理机制，统筹交通、市政公共设施、绿化、建（构）筑物外立面、门头店招、车辆停放、环卫保洁等多个要素，协商城建、园林绿化、水务等其他部门，及时解决矛盾困难，强化联合监管。三是加强常态巡查整改。采取街道（镇）自查、区普查、市城管局抽查三级联动的方式，加大常态化巡查力度，建立问题菜单派发、问题整改反馈和跟踪销账机制，切实通过常态化、闭环式的巡查整改，改善提升城市容貌水平。

三、下一步打算

一是建管融合进一步加强，才能提高街巷整治的质效。城市建设和管理相辅相成，建设提供硬环境，管理增强软实力，共同指向完善城市功能。各区在街巷整治提升过程中，很多结合城建项目进行，在考虑硬件设施建设、道路平整顺畅等前提下，城管部门要积极提前参与整治方案的制定完善，在街巷特点定位研究、店招的个性化设计、后期管理便捷、便民设施投入上拿出可行的意见建议，进一步提升以方便管理为导向开展建设的理念。

二是群众参与进一步提升，才能满足群众的需求。想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，是我们的工作目标。各区在发动群众参与背街小巷整治提升中进行了有益尝试，在整治方案设计前，通过上门走访、召开群众议事会等方式，积极听取周边群众的意见、征询百姓的需求，提高整治工作的针对性。

三是经费投入进一步均衡，才能打造更多的精品。目前街巷整治提升的经费均由各区（街道）自筹，受疫情影响，各区财政预算比较紧张，在街巷整治上的投入不足、不够均衡的问题依然存在。需要市区统筹资金投入，重点打造精品特色街巷。

南京市城市管理局

2024年07月24日