余洋代表：

您好！由您提出的“关于完善市区公交运营和补贴机制的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、政策背景

2012年，市城建集团按照上级相关工作要求和指导意见，对全市公交资源进行了整合，取得了六合区域公交的运营管理权，在整合方案中明确，“在维持现有的公交财政补贴政策基础上，同步启动以成本规制评价为基础的公交综合补贴补偿机制和财政投入机制制订工作，建立江宁、浦口、六合区与市财政分担补偿机制，完善公交场站建设、运营、管理的补偿机制，确保实施公交资源整合工作后公交企业的良性发展”。公交整合后，科学统筹了管理，优化调配了资源，改善了服务质量，有力推动了公交事业发展。

二、近年来六合公司工作情况

截至2024年一季度末，市公交集团六合客运公司职工总数2040人，运营线路76条，营运车辆764台，其中常规运营车辆644台、校车120台，人车比1:2.68。六合区现有公交线路76条，连接南京主城线路有7条，六合城区线路有14条，城区至街镇或村、社区公交55条。另跨省跨市毗邻公交线路有6条，公交线路已分布全区、连接周边、形成网络。目前全区涉农公交线路占比72.3%，行政村公交通达率100%、行政村和居民集中居住点到六合城区公交直达率达71.4%。中途站2165个，农村公交站点占比85%以上，已实现中心城区公交站点500米覆盖率100%、街镇公交场站占有率100%、行政村停靠站设置率100%。助力六合区获得省城乡公交一体化达标县、省农村物流达标县等荣誉，目前正在全力配合六合区创建全国城乡交通运输一体化示范县。

（一）持续优化公交线网

在填补线网空白方面，调整新增多条线路，增强地区覆盖：620路增加覆盖龙脊路、龙棠路；622路增加覆盖滨河路；673路增加覆盖鹭岛三期片区道路；D65路增加连接中大医院提供就医方便；449路增加覆盖竹镇光华村片区线网盲区；454路增加与金牛湖地铁站的衔接等，同时延长501路、520路、674路等10条服务时间，为乘客提供更为优质的服务。在激活区域经济方面，优化调整670路，衔接六合开发区南片区；优化调整G62路，衔接金牛湖经济开发区，解决园区员工上线班出行难的问题。优化调整441路，衔接了池杉湖湿地公园，拉动了地方旅游开发。在特色服务方面，相继开通446路、458路、444路三条交邮融合试点探索；试点开通“响应式停靠”公交458路；开通通勤线路3条；开展军民共建，优化调整676路，帮助驻军部队解决日常通行问题。

（二）做好企业管理工作

一是加强运力投放。2023年六合客运公司日均投放4432车次，相比2022年4332车次增加2.3%；日均行驶里程116824公里，相比2022年115389公里增加1.24%；里程利用率由去年的97.8%提高到目前的99%。二是开展减员增效。2022年至2023年共计减少人员133人；同时随着新能源公交车的投放，逐步压降相关费用，其中维修材料费从2020年初的600万元左右，下降至去年年底的248万元，压降幅度显著。

三、关于相关建议的回复

关于责权划分及加强激励的建议。六合公交出现运营持续亏损、运营效率不高、财政负担不断加重等问题，是全国公交行业运营面临的共性问题。市交通运输局会同市财政局正拟制定新一轮《南京市公交企业成本规制财政补贴办法》，推动公交企业健康可持续发展，一是区级公交由相关区在成本规制政策框架下自主开展审计、考核、核定补贴额。市公交集团已分设江北三区子公司，具备独立经营独立核算的条件，市级不再牵头核算区级补贴，以理顺市区事权与支出责任。二是建立与绩效考核相挂钩的补贴机制。增强考核指标与规制指标的关联度，资金与考核结果挂钩，同时对企业成本控制、进一步减人减车、增收情况以及历史问题解决进度给予一定奖励，提高企业运营效率和财政资金绩效。三是严格控制压减人员、车辆规模。目前公交集团共5800辆车，拟对单趟人数较少线路按照客运量同比压减相应车辆，同时参考杭州、苏州等城市公交企业人车比，按人车比2.5的目标压减人员规模。

关于推动六合区公交运营属地化管理。诚如代表所言，在属地化管理的模式下，地方政府可以参与前期研究决策，动态管理企业运营成本，激发区内国有企业的创新动力，落实绩效及风险应对机制，完善对公交企业的全过程管理控制制度。但公交企业集中整合做大做强，符合经济社会发展规律，是公交行业发展大势所趋。市公交集团整合后，在车辆集中采购、场站资源调配以及信息系统应用等方面均有较大幅度的提升，较好地改善了服务，有力地保障了公交事业发展。我们认为应在现有制度框架内，按照事权匹配原则，进一步增加属地政府管理权责，更好理顺属地政府与公交集团之间的关系，推动公交运营企业增强自驱力，不断提升运营效率和服务质量。

四、下一步工作

一是尽快出台配套政策。抓紧出台新一轮《南京市公交企业成本规制财政补贴办法》，研究配套公交服务质量考核、公交公司降本增效对应的补贴方案等，更好激发公交企业内生动力。

二是狠抓企业降本增效。督促公交企业根据客流量灵活调动公交班次，对客流量明显偏低的线路进行动态调整，优化运力组织；督促公交企业优化人员规模与岗位结构，适度降低管理费用、人车比、驾车比等；督促公交企业减成本增创收，加强自身运营能力，如开通通勤、通学等特色公交，增加收入。

感谢您对我市交通事业发展的关心和支持。

南京市交通运输局

2024年07月23日