陈智敏代表：

您好！由您提出的“关于合理开展城市管理考核的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、当前我市城市管理考核工作开展情况

当前，我市城市管理考核工作主要依据宁政发〔2016〕178号《南京市城市治理考核工作实施意见》和宁城治办〔2019〕14号《关于组织开展城市治理综合考评工作方案》的通知，采取市对区、园区、窗口地区，区对所属街镇和园区两级监督，按照数字化平台和重点业务“1+8”两种考核模式，区分城区、新区、园区、窗口地区和市级机关相关部门5个组别进行全方位考核。

在考核的内容上，对区、园区主要考核环境卫生、市容景观、交通水务、队伍管理和执法效能、拆违控违、停车管理、渣土管理、清洗管理，以及数字城管、热线办理、群众满意度10项内容；对窗口地区主要考核数字城管、队伍管理和执法效能、拆违控违、停车管理4项内容；对市相关部门及其他相关单位主要将其标准化考核纳入数字化考核体系，问题菜单上传至数字化监督指挥平台，由市监督指挥中心按规定流程派发至相关部门和单位，整改情况作为评价依据。此外对6个城区、6个新区，按照“综合类项目、群众满意度、现场检查、成绩运用”四位一体体系，每半年进行一次城市治理综合考评。其中，综合类项目主要考核组织管理、目标任务完成、经费保障、宣传工作、标准化工作、网格化责任体系工作6项内容。

在考核的实施上，区分月度考核和半年（全年）考核两种方式进行。其中，月度考核内容共有4类13项：日常管理类10项500分，其中环境卫生70分、市容景观70分、城管执法70分、拆违控违60分、停车设施60分、渣土管理50分、清洗管理50分，以及交通、水务、城市照明70分，数字考评类1项388分，民意城管类1项100分，大数据类1项12分。半年城市治理综合考评，综合类项目由各业务条线牵头单位组织实施，群众满意度主要依托第三方，按照文明城市创建模式实施，现场检查由城治办牵头，派驻纪检组、公众委派员参加，成立考核领导小组统一组织实施，考核结果在《南京日报》城市治理专版公布。

二、近年来城市管理考核工作取得的主要成效

一是构建了公正透明的考核体系。从建章立制入手，制定落实了“考评结果按时报送、扣分菜单公示、疑义菜单申诉和对末位单位指导帮带”四项制度，基本构建了市级考核每一个菜单都能通过平台跟踪到整改的进度，各区对每个扣分点都能通过平台倒查扣分的原因，双向透明、互相监督的考核体系。在结果运用上，我们坚持重得分排序，更重帮助指导，把刚性的考核与柔性的指导结合起来，真心实意帮助基层解决困难。

二是形成了争先进位的良好氛围。考核对象全方位覆盖，考核内容涉及城市管理方方面面，考核结果在市主要媒体上公示排序。各单位之间形成了良好的争先进位氛围，大部分单位建立了每月点评制度，盯短板强弱项，抓巩固促提升，在城市管理的精细化和长效常态上下功夫做文章，有效促进了城市管理各项工作的落实和城市环境、城市运行、城市生活品质的提升。

三是取得了广泛认可的初步成效。坚持以创建国家卫生城市、全国文明城市和江苏省城市管理示范市为抓手，着力打造干净整洁、环境优美、市民满意的城乡环境空间。近年来，完成了800条背街小巷整治提升，打造了80余条精品特色街巷和7个美丽街区，小西湖历史风貌区被中国非物质文化遗产保护协会列入“非遗旅游街区”，南湖东路、金银街、“乐乐”街等成为争相前往的“网红打卡地”，“一夜雪无”“共享停车”成为南京城管新名片、新亮点，初步形成了更加文明、更有温度、更具活力、更显品质的城市管理格局，得到了社会各界的广泛认可。

三、当前城市管理考核工作存在的主要问题

一是相对于管理的长效性，在着眼治本上不够有力。城市治理工作最终的目标就是实现管理的长效化、常态化，考核工作应该在推进管理长效上下功夫求突破。但目前考核体系偏重问题导向，由第三方发现问题，通过平台高效运行推动问题整改，在部分问题形成的深层次原因，如市政设施的规划、建设、验收等关键环节不具备相应的职能，不能形成有效的监管。

二是相对于管理的全面性，在作用发挥上不够平衡。我市城市管理考核实行的市区两级监督制，区街均建立完善数字平台，但发展不平衡，有的区街自身要求高，作用发挥好，区域城市治理水平高，在市考中名列第一方阵；也有的区街把应对市考作为管理的重中之重，对自身平台的运行仅保持最低标准，满足于不扣分，区域的管理水平提升不快，在市考中疲于应付，被动应对。

三是相对于考核的敏感性，在体系完善上不够及时。通过调研，基层对一些考核中存在的问题反应较大，突出表现在：多头重复考核，如一些工作，综合考评中已专门列为考核项目，但有的业务考核也对该项工作提出要求；再如第三方是考核的主力，每天采集大量的问题，基本上实现了全覆盖，相对业务考核应该聚焦重点，聚焦业务，不能再重复检查类似的一般性问题。一些考核指标的设定不精准，没有根据基层的实际和需求，造成“有的吃不饱，有的吃不了”。有的考核加分项设置不严谨，导致人为因素过重，一定程度上存在打感情分、印象分。此类问题的存在，影响了考核的公正性、公平性。

下一步，根据您提出的意见和建议，我局将会同相关单位做好以下工作：

一、规划引领，进一步优化方案设计。当前我市地铁站点周边非机动车停放空间不足、秩序混乱现象在部分人流量集中、换乘需求旺盛的站点较为明显。针对上述问题，已于今年年初启动《南京市轨道交通站点周边非机动车停车设施优化方案设计》研究，建议中提到的地铁1号线北延晓庄站、吉祥庵站、燕子矶站、笆斗山站等4个站点均在研究范围内。市城乡建设委员会将对上述站点周边非机动车停放现状开展实地调研，分析存在问题、摸排停放需求，并选取有代表性的站点作为典型案例深入分析研究，结合城市更新和片区环境综合整治，针对性开展非机动车停车设施优化方案设计。

二、人民为先，进一步完善配套设施。一是根据站点停车需求，深入挖潜停车空间，充分利用周边未开发地块、高架桥下、绿地及人行道等空间，合理增设非机动车停车场，扩大停车设施供给。二是加强智慧停车管控应用，加大摄像头监控、电子围栏等科技手段应用力度，实施智能化、网格化管理，提升管理效率、释放人力。三是继续推进公共交通枢纽站点一体化衔接设施配套工作，开展“三网融合”轨道站点一体化衔接设施改造工程行动，逐步完善公交中途站与轨道衔接的微改造与微提升，缩短地铁站出入口换乘公交的换乘距离，方便市民公交与地铁换乘。

三、加强管理，进一步提升治理水平。一是加大宣传引导力度，在地铁出口附近安装交通提示牌、在交通高峰时间段安排人员引导车主规范停车，通过多种方式提升居民文明停车意识。二是提高巡查检查频次，增加人员力量投入，加密对地铁口非机动车停放情况的巡查频次，安排人力及时清拖搬运或排放整齐。三是密切与相关共享单车公司的联系，督促企业履行主体责任，加强共享单车管理。四是优化工作体制机制，结合部门工作职能，厘清规划、建设、城管、交通、地铁、属地街道及企业工作界面，完善非机动车停放设施规划、建设、管理全流程管控要求，建立分工明确、协同配合、有序高效的管理机制。

四、完善体系，进一步科学考核方法。修订完善我市城市管理考核办法和实施细则，进一步提升考核评价的针对性、客观性、公正性。针对建议中，工单满意度考核问题，目前市级民意城管12319考核参照12345考核实施，诉求人满意记5分、不表态和基本满意记3分、不满意记1分，不存在“一刀切”问题。区对街考核中，栖霞区城管局也已与燕子矶街道城管部门沟通，将针对作风满意率和结果满意率两项进行综合考评，细化“不表态”“基本满意”“不满意”答复评判标准；二次考核问题，占道经营的摊贩流动性强，问题回潮较严重，存在市民的诉求迟迟得不到解决的情况，基于此种情况才会将投诉工单转为菜单进行考核，目的是为了逐步形成占道经营长效管理，切实解决市民诉求；占道经营类核查工单定岗值守的问题，市城市管理局指挥中心明确规定，第三方现场采集工作，不得有紧逼盯人等妨碍行为。但各单位为增加案件整改通过率，减少扣分，特别是动态易反复的问题案件，大多派人定点盯守。考虑到市民诉求实际，只有采取疏导结合方式，从源头上真正减少占道问题的发案率，降低投诉总量，才能真正意义上达到长效管理的目的。

感谢您对城市管理工作的关心和支持，并恳请您在今后对我们的工作继续提出宝贵意见和建议。

南京市城市管理局

2024年07月24日