张晓东代表：

您好！由您提出的“加强数据立法，有效发挥数据乘数效应”收悉，经研究，现答复如下：

 一、已经开展的主要工作

1.建立数据资产登记制度，为明确数据产权提供制度保障。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》将数据产权分为了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权三类，为落实中央文件精神，我局制定发布了《南京市数据资产登记暂行办法》，对于符合条件的数据资产相关信息及权利依法予以记载和公示，核发登记证书，确认其享有相应的数据产权。

2. 构建数据交易要素流通体系。一是推动政务数据共享、开放。我局制定了市政府规章《南京市政务数据管理暂行办法》，并配套印发了《南京市政务数据归集、共享、开放实施细则》，对于政务数据的共享、开放作出了较为详细的规定，从制度上为通过政务数据共享、开放实现政务数据流通提供保障。二是推动数据交易实践。依托市公共资源交易中心上线南京数据交易平台，提供数据产品登记、挂牌、磋商、签约及交易管理等全过程、公益性服务，积极探索数据交易平台运行机制。根据数据交易实际业务开展需要，参考和借鉴上海数交所等数据交易机构经验做法，结合南京实际，制定操作指引，明确数据交易操作细则和管理流程，规范各类主体数据交易全过程行为。三是开展公共数据授权运营工作。我局制定并以市政府办公厅名义印发了《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》，并正拟定《南京市公共数据授权运营实施细则》及其配套工作文件，细化授权运营工作流程。聚焦金融、文旅、农业、医疗等领域，筹划数据应用场景，梳理数据需求。根据“原始数据不出域，数据可用不可见”的原则推进可信数据空间和授权运营管理平台建设，确保数据加工治理流程合规、安全可控。

3. 推动构建数据要素收益分配制度体系。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出“建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度”“健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制”“更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用”等。财政部印发的《关于加强数据资产管理的指导意见》提出“完善数据资产收益分配与再分配机制。”我局制定并以市政府办公厅名义印发了《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》，对数据要素收益分配也进行了阐述。国家数据局今年将推出数据要素收益分配的制度文件。这些，将构成数据要素收益分配的制度体系。

4.推动数据分级分类管理。根据《GB/T 43697-2024 数据安全技术 数据分类分级规则》《DB332/T 4608.1-2023 公共数据管理规范 第1部分：数据分类分级》的要求，结合南京市实际数据情况编制了《人口数据分类分级数据规范》，正在推进其作为南京市地标印发。结合数据目录编制开展公共数据分类分级工作，明确数据集领域类别及每个数据项的级别，实施分级管控。

5.完善数据安全制度和保障措施。（1）健全数据安全制度。市数据局编制并以市政府规章形式发布了《南京市政务数据管理暂行办法》，我局印发了《南京市政务云管理办法》《南京市政务数据安全规定实施细则》等制度文件，并围绕政务信息化项目建设、政务信息化基础设施管理、政务数据资源管理等应用场景，推动制度落地实施。（2）强化数据安全保障措施。一是着力做好云、网安全能力建设，不断强化政务外网、政务云和政务数据中心等基础设施安全防护。完成“两地三中心”架构部署，在同城部署了“双活”数据中心，在陕西商洛部署了灾备中心，实现市政务数据中心的同城双活加异地灾备部署，进一步提高了数据中心的安全性和可靠性。按照网络安全等级保护要求，在电子政务外网、政务云和政务数据中心部署防火墙、入侵检测、未知威胁感知、防病毒、堡垒机、蜜罐等安全防护系统。二是提升云上信息系统安全技术支撑能力。建设政务云安全能力资源池，为云上信息系统提供漏洞扫描、日志审计、数据库审计、网页防篡改等安全能力支撑，定期开展安全检查和渗透测试，发现并及时修复存在的系统漏洞。三是强化监测预警和处置响应能力。在互联网、政务外网互联网区、政务外网公用网络区，构建政务网络和数据安全的“三道防线”，部署边界安全、平台安全、接入安全、应用安全等安全系统，建设态势感知平台，针对全网安全元数据关联分析和威胁建模，深入挖掘分析安全事件，及时识别异常流量和事件活动，快速响应安全威胁。

6.推动本市数据立法。2023年，我局申报的《南京市城市数字治理若干规定》被纳入市人大常委会2024年立法计划，并被选为2024年省人大常委会立法精品培育工程。今年，该立法工作全面启动，结合国家构建数据基础制度更好发挥数据要素作用、推进城市全域数字化转型等要求，草案文本内容上包括了本市城市数字治理领域的政府职责、数字基础设施能力建设、数据资源体系建设、数据要素作用的发挥、一网统管、一网通办、数据安全等多个方面，该草案经过了多次修改，已完成向各区、各部门征求意见，正开展社会公众意见征集，今年市人大常委会将完成审议，明年颁布实施。

  二、下一步工作思路

1.持续完善数据基础制度。在公共数据授权运营和数据产权登记方面制定操作细则、建设平台、打造场景，开展重点探索。推动数据基础制度相关配套文件出台、平台建设、场景打造“三同步”，确保基础制度作用发挥。围绕数据交易流通，指导市公共资源交易中心加快健全数据交易流通系列制度规则，完善数据要素流通标准体系。

2.持续推进公共数据授权运营。研究出台《南京市公共数据授权运营实施细则》，细化授权运营工作流程和要求。完成授权运营管理平台搭建，验证平台能力。完成综合领域和部分重点行业领域数据专区建设，征集专区运营单位，推动基于应用场景的数据加工，鼓励公共数据和企业数据的融合开发利用，促进高价值数据产品生产流通。

3.进一步完善政务数据安全管理制度体系。按照“1+N+1”的制度框架，即1个管理实施细则，N个管理技术规范，1个监督检查办法，持续完善全市政务数据安全管理制度建设。

后续，我局将持续推进数据领域法治建设，在国家、省的法律法规、政策标准体系框架下，充分学习借鉴先进经验做法，结合我市数据要素市场化配置改革和产业发展需要，深化实践探索持续推动我市法规政策标准体系构建完善。

南京市数据局

2024年7月19日