张翼飞代表：

您好！由您提出的“关于整合社会资源、制定灵活政策以应对阶段性生源增长对教育资源的需求”收悉，经研究，现答复如下：

一、基本情况

办好普通高中教育，是巩固义务教育普及成果、为高校培养输送拔尖创新人才、进一步提高国民整体素质的重要保障。截至目前，我市高级中学42所，一贯制学校和完全中学的高中部23个，在校生10.68万人，专任教师1.02万人（含民办和聘用教师），师生比为1：10.46。全市平均班额44.50人，高中阶段毛入学率持续保持在100%。

二、相关做法及成效

（一）多措并举办好普通高中

1.通过立法保护普通高中教育用地。2014年，南京市在全国率先颁布《南京市中小学幼儿园用地保护条例》，从法律层面对全市中小学教育用地实现了有力保护，被教育部发文推广。

2.不断增加普通高中资源供给。2018年到2023年间，全市共计31所普通高中新改扩建项目累计建成校舍建筑面积190.59万平方米，其中新建校舍建筑面积164.75万平方米，除5所市属高中外，十三中、九中、雨花台中学、燕子矶中学、江宁高级中学、东山高级中学等也均实现了“一校两址”办学。

3.以内涵发展推动普通高中优质多样发展。聚焦立德树人任务落实，推动新课程新教材新高考“三新”改革，全面加强内涵建设，推动学校特色多样发展，构建学生成长立交桥，全面提升我市普通高中教育质量。全市普通高中高品质建设成效全省领先，南京一中等3所学校入围省高品质示范高中，南京市第九中学等10所学校入围省高品质特色高中评选。

（二）努力盘活用好机构编制资源

1.加强编制供给，持续巩固达国标成果。我局积极与市委编办协调配合，在编制总量严控的前提下，优先补充中小学教育领域，同时采取按标核编与动态调编、区域挖潜与市级周转相结合等方式，加强全市中小学教职工编制统筹调配和精准保障。

2.做好前瞻应对，着力破解发展难题。加强学龄人口峰谷年份、各学段学位需求、生源分布变化等形势研判，梳理盘点未来一段时期全市可用事业编制资源，做好前瞻测算和刚需储备。深入推进“区管校聘”管理体制改革，建立完善编制计划动态流转机制，不断优化区域、城乡、校际、学段间编制资源配置。

3.给予政策倾斜，助力优质资源输出。积极支持市属中学推行“一校多址”和集团化办学，加大研究探索力度，创新制定机构编制工作口径，在人员编制、领导职数核定以及内设机构设置等方面给予政策倾斜，着力满足学位扩增、合作办学、新校区启用等用编和管理需求，为优质教育资源扩容输出提供保障。

三、下一步打算

（一）多渠道增加普通高中学位供给

近年来，我市户籍出生人口自2009年的4.9万人上升至2017年的9.08万人，随后又回落至2023年的4.50万人左右。根据我市现有义务教育阶段分年级在校生测算，未来十年普通高中在校生规模将持续扩大，资源供给紧缺问题将进一步凸显。但学龄人口波动呈周期性，2035年后，在校生规模又将回落，普通高中资源供给将受到人口结构变化带来的巨大冲击。完全依靠新建学校解决学位供给，未来存在资源闲置的可能。因此，全市将通过多种方式来应对未来十年的普通高中学龄人口上涨期。

1.各区政府继续加大统筹协调力度，有序启动已经规划配套的学校尽快开工建设，确保学校按计划开办。针对有办学热情且符合办学条件的民办高中，相关区应当在坚持规范办学的前提下鼓励增设。

2.针对有改扩建条件的学校，相关区应当支持其通过校内改造，优化教室、实验室、宿舍、食堂、运动场地空间，增加校舍使用面积，进一步挖掘办学空间，增加学位供给。

3.各区及时对区内教育资源进行摸底，根据学段学龄人口变化趋势，尚有学校资源腾挪空间的，做好教育资源规划整合。教育资源确实紧张的区，可以通过租用符合条件的场地以及适当调整现有学校的大、小班额来调控学位数量。待本轮学龄人口增长到达峰值呈下降趋势时，相应班额也可回归到省定标准班额内，更好地实现高质量办学。

（二）持续加强中小学教育领域用编保障

根据国家和省相关文件精神，目前仅明确公办幼儿园可推行人员编制备案管理，中小学教师配备主要采取事业编制保障方式。因此，按照保障总量、预判变量、挖潜存量的工作思路，继续系统做好普通高中编制资源统筹调配和动态调整。

1.借助事业单位改革和日常管理，大力精简回收事业编制并优先保障中小学教育发展需要。

2.根据人口、生源变化，科学统筹、动态调整全市中小学教职工编制配置，同步争取省级周转空编支持，推动以区为单位的中小学教职工编制持续稳定达国标。

3.进一步优化编制结构，采取“减小补中、动态平衡”的方式，推动编制资源随生源波峰向高年级学段有序流动；指导各区采取购买服务等方式，逐步压缩非教学人员编制，提高专任教师比例。

4.深化“区管校聘”管理体制改革，加强“一校多址”和集团化办学机构编制保障。

5.创新编制管理，探索更多灵活多样的方式，加强急需紧缺学科师资力量保障。

6.坚持机构编制刚性约束，严格中小学教师编制规范化管理，严肃纠治挤占、挪用、截留以及在编不在岗、“吃空饷”等问题。

最后，再次感谢您对南京教育工作的关心、支持和理解！

南京市教育局

2024年07月30日