周荣萍代表：

您好！由您提出的“关于全面提升农村人居环境、建好美丽乡村的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、当前农村人居环境和美丽乡村建设情况

近年来，我市深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，始终把农村人居环境整治提升和美丽乡村建设作为建设“强富美高”新南京的重要内容，坚持全域化推进、标准化建设、特色化经营、多元化投入、一体化共享，书写出南京美丽乡村建设“强富美高活”的新答卷，走出一条具有南京特色的美丽乡村振兴之路。

1. 全市农村人居环境整治提升情况。市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，把改善提升农村人居环境作为乡村振兴“第一仗”，经过集中整治和提档升级，我市农村人居环境发生了根本性变化。垃圾分类治理实现自然村全覆盖，基本建成“户分类投放、村分拣收集、镇街回收清运、区集中处理”的垃圾分类处理体系，生活垃圾无害化处理率保持在100%。生活污水处理能力显著提高，生活污水应收尽收、应处尽处，全市行政村和规划布点村污水处理设施实现全覆盖，自然村污水处理设施覆盖率超过90%。厕所革命成果进一步巩固，统筹兼顾改厕标准和农户需求，基本完成农村户厕改造任务，全市无害化户厕普及率达到99.9%，持续开展问题户厕排查整改“回头看”，发现问题立行立改，落实公厕专人管护制度。村容村貌显著提升，围绕“四清一治一改”目标，持续开展村庄清洁行动，垃圾日产日清，村庄环境干净、整洁、有序，农民居住环境显著改善，农村面貌焕然一新，农民群众的幸福感、获得感日益增强。

2. 全市美丽乡村建设情况。南京市从2013年开始建设美丽乡村，将其放在整个城乡融合发展大局中，根据村庄资源禀赋和实际发展需求，按照“宜居村补齐短板、示范村提档升级、省级特色田园乡村示范引领”的工作思路，分类别、分层次、有梯度地开展美丽乡村建设。通过点线面结合、差异化打造，梯度推进美丽乡村建设，使美丽乡村变“盆景”为“百花园”，从“一处美”到“处处靓”。目前，全市已累计建成市级及以上各类美丽乡村2802个，规划发展村美丽乡村建成覆盖率达90%；成功创建81个省级特色田园乡村，总数全省领先，溧水区红色李巷特色田园乡村示范区成功入选首批5个省级特色田园乡村示范区培育试点名单，南京市获得“首批全国美丽乡村建设优秀城市”称号。

二、下一步工作重点举措

新的发展阶段，为进一步提升乡村内生活力，彰显乡村多元功能，全面推进乡村振兴，我们将立足人居环境整治和美丽乡村建设成果，积极借鉴引用代表的思路建议，推动乡村人才建设，落实各方主体责任，巩固人居环境整治成果，推动和美乡村建设，重点做好以下几方面工作：

1. 提升村民素质，壮大乡土人才队伍。持续完善农村就业政策和服务，加快农业农村人才培育孵化，培养一支懂农业、爱农村的乡土人才队伍，助力乡村振兴。优化农村就业环境。健全完善城乡一体的就业政策，着力构建各类就业群体全覆盖、就业创业全链条、同城待遇无差别的“稳岗有奖励、创业有扶持、培训有补贴、困难有援助”就业促进政策体系。引导和鼓励高校毕业生积极投身新农村建设，对到农业生产经营主体就业或自主创业的高校毕业生给予系列奖补。面向农村劳动力开展“春风行动”，将招聘现场办到涉农社区（村），多渠道促进农村劳动力就地就近转移就业。开展涉农重点群体技能培训。有序开展民宿创业、家政、养老服务、托幼等新型技能培训，充实完善职业培训政府补贴目录清单，提升农村劳动力技能水平。市区两级组织乡村建设带头工匠培训活动，择优选择工匠，针对农房建设、乡村建设等内容开展培训，提高农村群众建房和村庄建设的专业技术能力，培养带动更多能工巧匠投身乡村建设和管护。推进高素质农民培育计划。探索建立“政策扶持+教育培训+人才引进+规范管理+典型培育”的“五位一体”培育模式，每年开展高素质农民培训8000人次，孵化培育100名有文化、懂技术、善经营、会管理，能带动农业农村高质量发展的“头雁种苗”，为文化传承、能工巧匠、农业技术应用推广和乡村经营管理等人才队伍和村（社区）“两委”等组织培育和输送后备力量。

2. 完善管护机制，落实各方主体责任。建立完善由政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护机制，明确管护主体和责任，健全管护标准和规范，落实管护经费保障，不断提升管护水平和质量。坚持协同推进。统筹协调、部门联动，发挥各级人居办和管护领导小组牵头抓总作用，每年印发工作要点或任务清单，形成工作合力。市级各部门按照职责分工做好各项重点工作的指导和监督；各镇街结合实际完善管护标准和考核办法，分解年度目标，调度进展情况；各村（社区）落实主体责任，扎实做好具体组织实施工作，鼓励引导村民参与管护。坚持建管并重。落实《南京市关于深化农村公共基础设施管护体制改革工作方案》《关于进一步加强村庄环境长效管护的通知》要求，建立设施建设与管护机制同步落实制度，在布局和建设农村公共基础设施时，通盘考虑设施建设和运营维护，明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等内容，健全镇街综合管护、村级自行管护、专业化第三方管护互为补充的长效管护模式，保障设施在设计使用期限内正常运行。加强督导评价。常态化开展管护改革工作落实情况检查督导，组织开展管护工作评价，每季度开展农村人居环境“四不两直”调研评价，每年涉及全部涉农镇街100多个行政村300多个自然村，不断提升农村公共基础设施管护质量和村庄长效管护水平，推动宜居宜业和美乡村建设，让广大农民群众共享改革发展成果。

3. 坚持共建共享，确保村庄长效美丽。把服务农民、造福农民作为工作的出发点和落脚点，引导村民参与村庄常态化管护，实现村庄长久美丽。强化宣传引导。普遍推广“门前三包”责任，制定完善村规民约、公共场所文明公约，引导村民用自己的“好规矩”管好自己的事情。组织开展志愿服务、积分兑换等特色活动，充分发动和引导广大村民尤其是留守老人、妇女、儿童参与村庄环境维护工作，形成人人关心、积极参与的良好局面。突出农民主体。引导各镇街因地制宜选择管护模式，支持村级建立合作社或者物业公司组织实行自主管护，可优先选用合作社内有技能和困难的村民，成立管护队伍，一方面能引导村民参与常态长效管护，确保管护成效，另一方面能助力农民集体增收共富，着力实现就近就业、收益分配。 鼓励能人带头。定期开展文明户、文明家庭、美丽庭院、星级保洁员评比，设置荣誉榜，借助“身边人”影响带动“一群人”，有效提升村庄管护水平。充分发挥乡贤能人典范带头作用，颂传“古贤”，挖掘“今贤”，培育“新贤”，以乡贤力量引领乡风文明、提升乡村治理、促进乡村发展。

南京市农业农村局

2024年07月19日