张芳代表：

您好！由您提出的“关于规范四大通信商立杆拉线的建议”收悉，经研究，现答复如下：

通信行业近年来持续推进国家和行业规范的落实工作，并认真执行地方有关管理规定，为推进建设和维护规范的双提升做出应有努力。一是贯彻落实通信建设标准，把住规范源头。目前国家已先后颁布《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》（GB 50846）、《公共建筑光纤宽带接入工程技术标准》（GB 51433）、《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》（GB 51456）、《建筑物移动通信基础设施建设标准》（DB 32/4120）等配套建设标准，市通管办协调各方建设主体认真做好落地。为了加强建设标准执行监督以及做好建设项目通信服务，市通管办自2021年起进驻市政服务中心，参与全市工程审批制度改革，建立起通信协同审查和报装管理服务的工作方案。目前所有各类住宅、商业体、公共建筑等新建项目均已基本实现无杆化。二是积极推进存量整治，消减历史欠账。在全市环境综合整治过程中，自2016年以来共完成弱电管线下地近450公里，拆除杆件4万根；对道路信号灯、标志标牌、公安监控、四家运营商等原本单独立杆设置的杆线进行统筹合并，已累计完成并杆道路100余条，减少单独立杆1万余根。2021年启动文明典范城市创建以来，我们又累计完成架空缆线整治5万余处，其中缆线100317公里、户线7308414米、杆件12186个、箱体8915个。在2020-2023年间的老旧小区改造工程中，通信行业结合政府统一项目安排，已完成180个小区杆线下地（架空杆线全部拆除），不断为老百姓提供良好宜居环境，2024年的54个改造目标小区也正在有序推进中。三是不断完善工作规范，推进长效管理。全省已印发《江苏省电信基础设施共建共享考核实施办法(暂行)》，要求基础电信运营企业按照“能共享不新建、能共建不独建”， 坚持“集约统筹、开放共享”的原则，以深入推进5G 共建共享为重点，强化统筹集约建设和存量资源共享，持续推进铁塔、基站、杆路、管道等资源共建共享。并运用信息化和大数据分析等创新管理手段，建设“江苏省电信基础设施共建共享资源信息管理系统”，开展统计、分析、抽查、通报、约谈、处罚等，建立长效管理机制。

城市杆线既有通信、广电、电力，也有公安、交管、单位自有专网等，产权单位众多，各行业目前还不具备单独管理的条件，需要政府强化统筹和管理，各有关部门和产权单位做好协同。市规划资源局在2004年修订发布的《南京市城市规划条例实施细则》中划定了架空杆线的禁止新建区和控制新建区；2018年在施行的《南京市管线管理条例》中进一步明确除“特定区域内由于技术、安全等原因需要采用架空线”以外，其余“城镇建成区新建管线不得采用架空方式敷设”，并在城市道路新改扩建、环境综合整治及杆线下地实施过程中，对各类综合管线在空间上予以统筹、布置，最大限度节约集约利用地下空间。市建委在牵头开展环境综合整治工作中，会同有关部门和相关单位组织开展技术规范的研究编制工作，并于2018年印发了《南京市城市道路杆件设置技术导则》和《南京市城市道路杆件设置管理办法》，切实促进了线缆整治下地，加强了杆件归并设置和管理的规范化、科学化、常态化。市交通局负责在道路范围内的管理工作，积极推动杆线的规范设置，严格按照规划批准文件和相关法律法规要求进行设置管理，在养护大中修作业中尽量优化设计，对交通标志较多的路段，按规范实施并杆设置，对不满足规范要求或擅自埋设的杆（管）线等设施加大查处力度。以电力为代表的其他行业管线，南京供电公司已从电力线路设施附挂光缆日常巡查、隐患整治、台账记录管理等方面入手，形成常态管控机制，提升电力线路设施附挂光缆的规范性、安全性和美观性，同时建立电力线路及电力设施附挂光缆的敷设标准，建立常态化巡视整治制度，巡视并登记电力线缆及附挂线缆隐患，及时记录上报，落实差异化隐患整改措施，制定消缺方案和计划，组织开展现场整改消缺工作。

下阶段将持续做好以下工作：一是继续推进存量杆线整治。要求基础电信运营企业提高政治站位、加强组织领导、加大资源投入，除了主动性自主维护计划推进外，还要结合城市建设改造重点工作落实产权单位主体责任，重点做好强弱电管线下地工作，推动城市地上、地下空间的集约利用。联合相关部门加强统一行动，分重点和常态化组织环境综合整治以及老旧小区改造等专项工作，统筹各行业、各单位开展较为彻底的整治工作。二是持续抓好标准建设。要重点推进在新建项目通信建设标准的落地，在建设项目审批过程形成合力，在规范服务的基础上加强对各方主体的执行监督。配合市有关部门按照“并杆导则”要求，推动建设主体、产权部门和各单位在项目前期阶段提前谋划、强化设计，各类杆件做到“应并尽并”，避免后期重复投资、重复建设，切实提升精细化建设管理水平，为美化城市环境提供有力支撑。三是加强对基础电信运营商的协调管理。我办将持续加强对基础电信运营商共建共享工作指导，做好通信建设方案统筹。要求运营商加强组织领导、加大资源投入，除了主动性自主维护计划推进外，还要结合城市建设改造重点工作落实产权单位主体责任，重点做好强弱电管线下地工作，推动城市地上、地下空间的集约利用。四是针对美丽乡村等城市建设建立长效专业支撑。在美丽乡村等工作建设立项之前，建议具体实施单位应考虑市政公用基础设施整治的统筹安排，在有条件的情况下实施弱电线路下地或者序化方案。在项目方案评审时，会同各管理部门以及产权单位开展专家评审，从规划、保护、改造等多维度确定科学工作方案，必要时增加随路、过路等管线预埋管，为后续飞线下地整理提供必要路由，防止项目建成后对道路、绿化等设施进行二次开挖，造成破坏。在项目开工建设时，建议政府部门和建设单位与各相关产权单位取得联系，召开管线交底工作会，确保线路交底清楚，路由清晰，产权明确，为后续有条件实施线路整理及下地提供保障，并不断优化农村地区弱电线路秩序，有效改善农村生产生活环境。坚持和完善协同联动的专班工作机制，由住建、房产、城管、公安、交管、街道、供电、广电、通信等各部门和各产权单位组成，根据需要开展常态长效的协同管理和专项治理工作。

南京通管办

2024年09月14日