颜孝兵代表：

您好！由您提出的“关于大力支持乡镇高质量发展的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，乡镇产业发展始终是市级各部门推动乡村振兴、产业兴旺的重点，我市出台系列配套政策保障全市6个镇高质量发展，目前主要开展的工作和下步计划如下：

一、产业发展方面

一是产业融合发展成效显现。近年来，南京以都市型现代农业为定位，发挥科教资源丰富，人文底蕴深厚，美丽乡村建设基础扎实等优势，在全方位夯实粮食安全的基础上，构建多元化食物供给体系，做足、做活、做精彩“土特产”文章，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动优质稻米、绿色蔬菜等八个优势特色农业主导产业链一二三产业融合发展和全链条升级，2023年一二三产业融合总产值达398.6亿元，同比增长14.6%。

二是产业融合载体做大做强。深入挖掘全市各涉农区乡村产业发展潜力，指导六合、溧水、高淳、江宁等区结合各自农业农村产业特点加快发展农村一二三产业融合示范园，形成具有一定实力的后备示范载体，以点带面推动乡镇经济高质量发展。2019年六合区农村产业融合发展示范园进入首批国家产业融合示范园名单，2023年溧水区农村产业融合发展示范园入选第四批创建名单（江苏省共有5家示范园入选）。截至目前，六合、溧水两家园区涉农产业年总产值达90亿元。全市累计培育市级以上农业龙头企业286家，其中注册地在镇区域范围内的有47家；六合竹镇镇、溧水白马镇、和凤镇成功申报国家农业产业强镇。

三是休闲文旅业态不断创新。2023年南京市成功创建1家全国甲级民宿和7家国家丙级民宿、创建省级乡村旅游重点村22家，数量居全省第一。编制《南京市乡村民宿等级划分与评定实施方案》，并评出首批星级民宿16家。推进“8+8”乡村民宿和星级酒店结对共建活动；指导高淳西舍、江宁横溪、六合竹镇开展红色旅游融合发展示范项目创建，全面提升红色旅游资源品质，充分发挥红色旅游带动区域发展作用。溧水李巷作为第一批江苏省红色旅游融合发展试点项目在全国红色旅游融合发展试点单位现场调度会上作经验交流。推动文化和旅游融合发展，坚持文化赋能，以“地域特色+文化元素”发展乡村旅游，深入挖掘和展示乡村文化的独特魅力和独有资源，“四季永宁、金色花海”田园生活季、“五彩晶桥”乡村休闲游园会、金牛湖茉莉花文化旅游活动“六合大集”等具有地方特色的乡村旅游活动，让游客在欣赏美景、参与活动的同时，更加深入地了解乡村文化。

下一步，我们将着力挖掘南京各乡村的特色亮点，构建“百村百品”“百村百宿”乡村旅游体系，将其打造为全市和美乡村标志性品牌和南京市乡村旅游高质量发展的特色路径。继续推进红色旅游景区提档升级，实施红色旅游景区质量提升工程，完善旅游基础设施，提升旅游环境和服务品质。通过挖掘和传承乡村文化，培育和创建一批特色鲜明、优势突出的国家级乡村旅游重点镇和重点村，用新时代南京新行动践行文旅赋能乡村振兴。根据国家和省部署要求，组织开展第五批国家农村产业融合发展示范园申报创建工作。

二、资源要素方面

一是做好权属管理，激活显化乡村地区资源财产权益。推动集体建设用地多渠道供应。列入国、省集体经营性建设用地入市试点的我市高淳区、溧水区，目前共成交26宗土地，面积约21.4公顷，成交额1.69亿元。非试点地区集体经济组织，则按《关于进一步保障和规范农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的通知》（宁规划资源规〔2022〕1号）文件精神，积极以地入股参与项目经营，六合区“钱仓葵园”乡村产业项目就此落地。推动存量集体建设用地多形式盘活，在符合国土空间规划管制要求、确保安全的前提下，鼓励对依法登记的宅基地、乡村闲置校舍、厂房等进行租赁或复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、民俗体验、养老服务设施等农村新业态。供地提供合法权源后，打通了乡村地区土地确权登记渠道。目前，全市集体土地所有权应发尽发，农村宅基地房地一体发证常态开展，入市入股的集体建设用地使用权登记探索推进，农业、农村和农民的资源财产权益都得以显化和增值。同时，我市不断加强管理和服务，编制业务操作手册、服务指南，推动农村不动产登记业务统一进驻登记大厅办理，保障了乡村地区不动产登记业务规范运行。

二是密切协调对接，推动农村发展用地保障政策落地见效。一类是在“建”与“非建”空间转换时，按“约束指标+分区准入”方式报批新增建设用地。2020年以来，每年预留不少于5%的新增建设用地计划专项用于农村一二三产业融合发展项目建设，建立了贯通规划资源、农业农村、发展改革等相关部门的协调会商评审机制，并广泛征求建委、国防动员、财政等相关部门意见建议；每年全额保障“一户一宅”农村村民住宅的新增建设用地计划需求。通过实行容缺受理等方式，加快报批手续办理，平均每年保障乡村产业、基础设施、公用设施、农民建房等用地需求1000多亩。另一类是在建设用地内部，通过“详细规划+规划许可”方式管控建设行为合规有序。国内其他地方的乡村地区，基于村庄规划统一发放乡村建设规划许可。我市依据《南京市国土空间规划条例》，采用更为严谨细致的南京特色做法，为农村村民住宅建设发放乡村建设规划许可证；为农民建房以外的其他乡村产业项目、农村公共设施用地等，参照城市地区项目，发放建设工程规划许可。

三是做好规划编制，统筹安排乡村地区空间资源布局。在总规层面，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）（送审稿）》对城镇空间格局进行优化调整，针对不同城镇特色分类制定发展策略。其中，对竹镇、白马、晶桥、阳江、砖墙等远郊新市镇，明确要求注重完善生活居住和公共服务配套功能，满足周边农村居民的基本公共服务需求。同时，在溧水区白马镇等全市6个试点镇街形成经验后，按市、区、街三级联动方式，启动全市五郊区33个镇街编制本级国土空间总体规划工作。在详规层面，我市以镇村布局规划确定的全市500余个行政村为基础，遵循因地制宜、详略得当的原则，选取了463个有需求、有条件的行政村，开展村庄规划编制工作，目前已实现编制启动全覆盖。编制过程中，以规划流量指标为空间布局主要依托，牢牢把握乡村振兴中产业振兴这一首要任务，针对近期需求，优先保障农村三产融合发展项目落地；针对未来需求，划定乡村产业项目储备区，预留乡村产业空间。乡村地区新增建设用地原则上每区应有1000亩村庄规划专项流量指标和城镇开发边界内增量空间5%的村庄规划流量指标支撑。此外，近年来，全市共计推动溧水区改善2000年及以前建的老旧农房7876户、整治农村危房304栋（户），有效助力盘活闲置农房等集体经营性建设用地，逐步形成文旅产业、高效农业、文化教育、公共服务等多种功能类型，以点带面推动全域盘活，促进共同富裕。如晶桥镇芮家社区石山下自然村露营基地项目作为其中典型，共盘活28亩闲置土地及农房21栋，房屋空置率由改造前的50%下降到5%，改造成酒店、工作室、民宿等业态，实现了餐饮、露营、乡村文化展示多业态融合。

下一步，我们将持续推动资源要素保障，严格按照自然资源部、省自然资源厅要求，进一步加强规划土地业务融合，提高规划的可实施性和政策属性，增强土地政策的前瞻性和规划匹配度，更好服务全市乡镇高质量发展。

三、乡村建设方面

为加快补齐乡村公共服务短板，我市努力推动涉农区村镇建设相关工作：一是持续开展小城镇基础设施建设及环境整治。注重城镇整体环境整治提升，强化镇区基础设施和公共服务配套建设，不断提高溧水区小城镇综合承载能力和服务水平，2020-2023年间，共实施建设项目51项、总投资约12.4亿。二是有效完成省级传统村落建设保护。对溧水区传统村落传统建筑实施保护利用、防灾安全保障、历史环境要素修复、基础设施和环境改善、文物和非物质文化遗产保护利用等工作，2020-2023年间，共计实施村庄15个、居全市涉农区第2位。三是着力推动省级特色田园乡村创建。积极开展省级特色田园乡村创建工作，并着力培育融山水、田园、产业、乡愁为一体的省级特色田园示范片区，2020-2023年间，共计创建省级特色田园乡村15个、创建全省首批特色田园乡村示范区红色李巷。四是全面推动农污治理。截至2023年底，全市治理范围内的7个涉农区，共计488个行政村按国家“双60”考核标准均已完成治理，农村生活污水治理率达到100%、自然村污水治理率超过99%。从设施建设情况来看。截至2023年底，全市7个涉农板块累计建成农村生活污水治理设施9375套，其中集中式处理设施（20吨/日及以上）2284套。设计处理能力共计约4221万吨/年。五是积极推动创业创新。抓好农村“双创”人才孵化。针对返乡入乡创业的农民工、工商企业、大学生“创客”、农村能人等，通过强化主体培育、提供创业指导、加强平台建设、给予贷款优惠等手段，提升“双创”人才规模、素质和积极性。目前，累计培育农村创业创新基地66个、“双创”带头人1100多名。连续7年举办市级农村创业创新大赛，27个项目获省赛奖项，获奖等次和数量均列全省第一。

下一步，我们将继续深入学习“千万工程”成功经验，聚焦溧水、高淳2个国家城乡融合发展试验区，加快补齐交通、电力、水利、通讯等方面短板，提升乡镇公共服务水平，厚植农村创新创业发展沃土，吸引返乡、在乡人员回乡创业，参与乡村建设，提高乡村治理水平。

四、政策帮扶方面

一方面，全面推动乡村人才建设。坚持把乡村干部人才储备、人力资源开发放在突出位置，不断健全完善“选育管用”全链条管理制度，着力培养一支热爱乡村、投身乡村、扎根乡村的生力军。坚持把乡村人才纳入全市人才工作总体布局，在组织实施省、市重点人才工程中，注重发挥人才“三带两助”作用，加大对乡村人才的关心支持力度，分层次选拔有南京特色的乡村人才。全市共448名乡村人才入选省“三带”行动计划，27名乡村人才入选省“333工程”，24名乡村人才入选市中青年拔尖人才。针对不同地区、不同类型人才，实施差别化政策措施，激发人才的绝技绝活、创业本领和独特作用，带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，最大限度地把乡村人才资源转化为乡村振兴的现实生产力。深入开展乡村振兴校地合作，充分发挥省科技镇长团和市“百校对接计划”平台作用，设置专家和博士后服务团“农林水产”等组别，累计接收选派相关专家学者151人、占比达15.6%，为乡村振兴注入源源不断发展动力。2022年起，有序推进“万师下乡，万村和美”行动，积极组织设计大师或优秀中青年设计师、工程师等对特色田园乡村创建、农房改善项目建设、传统村落和传统建筑组群保护发展等工作提供专业服务。截至2023年底，全市共安排209支设计、施工团队结对帮扶村镇建设工作，其中溧水占4支。组织专家队伍对接基层农村，开展乡村旅游驻村帮扶。溧水区凉篷下村等3个乡村分别与3位乡村旅游专家签约，开展一对一的乡村旅游驻村辅导，帮助乡村量身定制乡村旅游发展规划。与市民宿协会共同组织举办“金陵民宿讲堂”，旨在提升民宿业主和经营管理人员的专业素质。打造3类5家“金陵民宿讲堂”培训基地，全年培训乡村民宿业主和经营管理人员近300人次。

另一方面，持续优化落实乡村扶持政策。依托全市层面及溧水区等乡村建设工匠培训等活动的开展，积极组织编制《乡村建设工匠培训实施细则》，引导“乡村建设工匠”自主式服务。结合各街镇历史文化遗产及自然风貌实际情况，及年度传统村落创建计划，引入专业设计力量助力申报传统村落。积极争取省级试点示范，提供资金扶持。全面梳理溧水区镇街建设发展状况，积极申报省级重点及特色镇发展项目、被撤并乡镇集镇区项目，争取省级层面奖补政策支持。2020-2023年间，溧水区共实施石湫街道、白马镇2个重点及特色镇发展项目，永阳街道1个被撤并乡镇集镇区项目，总投资1.8亿元、安排奖补资金2990万元。聚焦 “一南一北”发展，持续推进六合、高淳等区高质量发展。2023年度研究出台了《支持六合高淳两区进一步加快高质量发展实施意见》，每年编印年度任务清单，并定期会相关部门开展工作调度，推动任务落实，持续推进支持六合、高淳等薄弱区高质量发展，加快缩小我市区域发展差距，降低城乡居民收入比。2023年全市农村居民收入增速快于城镇居民1.3个百分点，城乡居民收入差距持续缩小。

下一步，一是有序实施溧水区美丽宜居小城镇建设项目。以溧水区石湫、白马等美丽宜居小城镇建设试点为契机，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则，积极创新建造方法，精细化建设城镇，最大限度提升镇区整体环境，打造出“形态好、环境美、功能强、产业特、文化显、管理优”美丽宜居小城镇样板。二是努力培育溧水区省级特色田园乡村建设项目。在创建完成晶桥镇邰村下街、和凤镇沙塘庵小梅等第13批省级特色田园乡村的基础上，从规划建设、产业发展、文化建设、乡村治理、党建引领、富民强村等方面着手，继续深入挖掘特色村庄资源、开展项目创建。加快溧水红色李巷省级特色田园乡村示范区建设，打造3个省级特色田园乡村，力争年底前完成2个省级特色田园乡村创建。三是设法推动溧水区农村住房条件改善工作。继续组织开展农村自建房整治、农村住房条件改善工作，力争年底前完成溧水全部268栋隐患自建房整治任务、50户老旧农房改善任务。同时利用国家城乡融合发展试验区建设、宜居宜业和美乡村建设的契机，因地制宜鼓励推动闲置农房资源盘活利用，形成文旅产业、高效农业、文化教育、公共服务等多种功能类型，以点带面推动全域盘活，促进共同富裕。

南京市农业农村局

2024年07月23日