林玮代表：

您提出的“关于松绑个体工商户，提振市场发展信心的建议”收悉，现答复如下：

一、我市住所登记改革的延革情况

2014年2月，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，要求推进工商注册制度便利化，其中包括简化住所（经营场所）登记手续内容。2014年4月，南京市根据国务院、省政府相关工作要求，印发《南京市工商登记制度改革方案》，方案中明确各相关部门职责和任务分工，对具体改革事项作了总体部署。在涉及简化住所登记工作方面，明确由原市规划局（以下称市规资部门）牵头，确定市场主体住所（经营场所）条件，经市政府同意后，组织制定相应的实施细则。

2014年8月，市规资部门会同原市工商局（以下称市场监管部门）印发《简化住所（经营场所）工商登记手续操作暂行办法》（以下称《暂行办法》）。该办法根据非住宅类、独立住宅类、非独立住宅类等不同性质，将住所（经营场所）登记手续分为直接登记、有条件直接登记和经规划确认函登记三种不同方式。随后，市规资部门会同建设、环保、安监、消防等部门梳理了我市第一批“住用商”清单及禁止类行业清单。

2016年1月，市场监管部门汇总规资等部门的意见，按照省政府文件要求，提请市政府印发了《市政府关于放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见》（以下称《实施意见》），进一步降低了市场主体设立门槛，优化了营商环境，推动了我市市场主体快速增长。

二、有关法律法规及政策规定

2018年3月28日，根据江苏省第十三届人大常委会第二次会议《关于修改〈江苏省大气污染防治条例〉等十六件地方性法规的决定》要求，《江苏省城乡规划条例》第五十条第二款修改为：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意。涉及改变土地用途的，应当依照土地管理相关规定办理手续。”

2020年7月，为适应上位法的修改，市规资部门发布了《关于公布第一批废止和继续有效的规范性文件目录的通知》（宁规划资源规〔2020〕6号），废止了《简化住所（经营场所）工商登记手续操作暂行办法》（宁规规范字〔2014〕4号）。目前，涉及利用住宅改变经营性用房的，已无需市规资部门出具规划确认意见。

我国《民法典》第二百七十一条规定：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”第二百七十九条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。”

三、关于放权给基层政府（街道办事处）的建议

2020年1月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，在乡镇（街道）推行“三整合”改革。同年3月，江苏省委编办、省司法厅、省政务办印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（下称《赋权指导目录》），包含369项县级权限，其中46项为行政许可及公共服务类，323项为行政处罚类。要求各县（市、区）根据当地经济社会发展情况、乡镇（街道）的实际承接能力，参照《赋权指导目录》，按照“成熟一批、赋予一批”的原则，对所辖乡镇（街道）进行赋权；如需赋予乡镇（街道）《赋权指导目录》以外的权限，应按照相关法定程序办理。建议中涉及的改变房屋用途审批事项，不在省《赋权指导目录》369项事项中。

按照《民法典》的相关规定，通过设立业主大会、选举业主委员会，业主可以共同决定管理规约等重大事项，对居民区专有或共有部分是否可以商用，允许哪些经营项目商用等作出更为具体的自主规划，业主拒不履行相关义务的，可以向有关部门报告或者投诉。因此，各区街道办事处应按照《江苏省物业管理条例》要求，积极推动一个物业管理区域成立一个业主大会，或者推动由业主共同履行业主大会、业主委员会职责，通过联席会议制度协调处理物业管理重大事宜，为业主提供基本服务。

四、关于放宽“住改商”的沿街门面房经营项目的建议

根据市场监管部门对长白街17号、大石坝街、琵琶巷沿街门面房实地走访情况，召开座谈会征求相关部门和个体经营者意见情况，以及收集居民投诉、信访对该建议的可行性和“住改商”安全隐患表示担忧的情况，反映出经营者与居民诉求存在较大差异，主要矛盾点如下：

一方面，个体经营一般在市民居住区附近，有的是利用住宅作为经营场所开展经营活动，既方便居民生活，又能多做生意，因此，经营者希望政府部门、街道在推动“住改商”方面发挥积极作用。另一方面，居民对利用住宅经商影响生活的意见较大：一是油烟、噪音、排污堵塞等环境问题，严重影响居民生活质量；二是安全隐患问题，经营用燃气、电器等使用不当造成火灾、爆炸等风险增加，装修或经营不当造成房屋安全隐患，以及与居民共用走道、通道造成失窃等刑事案件上升，居民心理负担加重；三是周边脏乱差问题，如占用小区公共场地或人行道路、随意倾倒污水、乱扔垃圾等行为，以及食品、餐饮经营户周边老鼠、蟑螂增多等，给居民出行、生活带来不便。

同时，《江苏省大气污染防治条例》第五十九条规定“禁止在居民住宅楼等非商用建筑、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层新建、扩建排放油烟的饮食服务项目”。

五、政府部门在优化营商环境、加强日常监管方面所做的工作

（一）减少简化审批。一是减少环评事项。2021年1月，生态环境部印发《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版），共取消环境影响登记表40项，降低环评等级51项，涉及建议中提出的放宽餐饮小吃服务、超市、服装、水果、百货等便民利民店铺的建设项目，均已不纳入建设项目环境影响评价管理，由建设单位按照相关法律法规要求做好日常管理。二是豁免消防备案。2022年，市建改办印发了《南京市深化建设工程消防设计审查验收改革工作实施意见（2.0版）》（宁建改办〔2022〕14号），对建筑面积在300平方米以下（不含300平方米）的非特殊建设工程豁免办理消防备案。各级建设主管部门会同属地加强事中事后监管，依托南京市应急管理“181”信息化平台，采用“前方吹哨、后方报到”的方式，由街道网格员开展日常检查，发现隐患后上传平台，各级建设主管部门按职责分工对限额以上工程办理施工许可手续，纳入正常监管，对限额以下的开展执法巡查。三是实施危险化学品经营许可“一件事一次办”。扩大实施危险化学品经营许可“告知承诺制”区域范围，优化调整审批环节，提高审批效率，通过归并、数据共享等方式精简、优化相关政务事项。

（二）加强日常监管。一是加强消防监管。针对面广量大的小单位、小场所，进一步明确街镇、公安派出所、网格员等基层力量各自的职责任务，强化日常消防监督管理和隐患排查。加强街镇消防监管力量建设，全市13个区（管委会）、108个街镇全部成立消防安全委员会及办公室，研究制定进一步加强基层消防监管工作的指导意见。加强公安派出所消防工作，建立健全消防部门与公安派出所六联机制（即联席会议研究、联处火灾隐患、联合执法查处、联宣防火安全、联处灾害事故、联训业务技能），三年来，派出所累计开展检查30余万次，整改火灾隐患10万余处。二是加强网格化管理。在原有综合网格划分框架的基础上，细化了安全生产网格工作清单，叠加设置应急格，每个应急网格配备1-2名网格员，开展城市风险普查辨识建档工作。经过三年多的实践，各类小型场所单位安全事件起数逐年下降。三是强化科技支撑。依托市应急管理“181”信息化平台，为小型场所（单位）提供一套自助式、规范化、模板化的安全自评系统，提醒小型场所（单位）业主根据自身实际情况，对照燃气安全、消防安全等填报内容逐项检查填报，全面梳理小型场所（单位）自身安全生产情况，进一步提高其安全生产意识和突发事件应对能力。

（三）规范店招标牌备案管理。充分借鉴杭州、上海等城市的先进经验，制定出台《关于加强店招标牌综合管理的指导意见》《南京市街巷店招标牌精细化管理实用手册》等，形成一套适合我市特色的店招标牌管理模式。如在建筑外立面更新过程中，涉及改变原建筑外立面结构、形状的项目报规划部门审批；其设计标准、所用材料和安装工艺需保持与原建筑使用寿命相一致的原则。同时，在限定尺寸、位置、照明设备等基础上，允许商铺店家对店招从背板、字体、字号、颜色等自行设计制作。

（四）落实门前三包责任制。一是加强宣传动员。修订门前三包责任书并规范签订，努力实现签订率、知晓率、悬挂率达到100%，履责率在95%以上，责任书张贴于店面明显位置，接受各界监督。目前，全市共签订11万多份门前三包责任书。二是建立完善数据库。依托南京城市管理信用信息系统，建立“门前三包”信息采集录入模块，采集道路信息、商家数、各商家营业执照、门前三包责任书公示等基础数据信息，以道路为单元建立门前三包数据库，并根据商家变动情况及时更新，实现智慧化管理。三是成立自治联盟。引导物业管理方、沿街企事业单位、商户等成立自治联盟，制定联盟公约，划分责任区、责任事项。推进网格化管理制度与“门前三包”责任制深度融合，全市已建立1071个自治联盟组织。四是推行分级管理。根据经营种类和日常检查情况，对商户进行“绿、黄、红”分级评定，“绿牌”能够主动履行门前三包义务，实际管理情况良好；“黄牌”能够达到门前三包管理标准，管理情况一般；“红牌”经常违反门前三包规定，管理情况较差。具体标准由各区、街道结合属地具体情况，制定更为详实的检查频次、管理模式、奖惩办法等，根据不同挂牌等级，实行不同管理标准和巡查频次的差别化巡查管控，提升巡查实效。五是强化考核引导。根据分级管理情况，每月组织评比，利用微信群、公众号、户外电子屏等对“门前三包”优秀履责商家进行宣传推广；对经常违反“门前三包”规定、管理效果较差的商户依法依规给予处罚。将“门前三包”管理情况作为重点考核内容纳入市对区城市治理考核，每次随机抽取各区主次干道（2条）、背街小巷（2条）考核检查门前三包工作落实情况；各区、街道也相应建立健全考核制度，将日常管理情况、城市治理考核情况、问题整改情况作为重要工作内容，督促履职尽责。

南京市人民政府办公厅

2023年6月12日