盛俭等委员：

您提出的《关于推动我市物流业制造业融合发展的建议》收悉，感谢长期以来对我市现代物流业发展的关注和支持，提案中的推动物流园区建设、激发市场主体活力、培育枢纽产业体系等3条建议，针对性很强，对推动我市物流业制造业融合创新发展具有十分重要的参考意义。结合全市发展实际，现答复如下：

党的二十大报告中建设现代化产业体系部分明确提出加快建设制造强国、发展实体经济和建设高效顺畅的流通体系、降低物流成本等具体要求，充分体现了物流业制造业融合创新发展在延伸产业链、优化供应链、提升价值链“三链协同”方面的重要意义。制造业是实体经济的主体，是国民经济的基础产业，是国家经济命脉所系。现代物流业高度集成和深度融合运输、仓储、配送、信息、金融等服务功能，是支撑国民经济发展的先导性、基础性、战略性产业。物流业制造业深度融合发展，影响着供应链产业链安全稳定，对服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局至关重要。

一、物流业制造业融合发展的背景

当前，后疫情时代叠加逆全球化浪潮，全球产业链断裂风险加大、价值链加速重构调整。对实体经济而言，疫情冲击和数字化转型加速了供应链一体化进程，制造业需要通过与物流的融合来获得更好的供应链能力。对城市发展而言，新发展格局带动物流枢纽崛起成为开放门户，“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”成为未来城市竞争的主导策略。

南京是全国重要的综合性工业生产基地，在构建以先进制造业为骨干的现代产业体系中占有重要地位，为物流业制造业融合提供了有力的需求侧牵引。南京也是国际性综合交通枢纽集群与国际性综合交通枢纽城市，是长三角城市群唯一集5种国家物流枢纽类型于一身的国家物流枢纽承载城市，为物流业制造业融合提供了强大的供给侧推动。

二、我市物流业制造业融合发展现状

（一）制造业加快数字化转型升级

近年来，我市积极推进制造业转型升级，制定出台了《推进数字经济高质量发展实施方案》《支持工业软件创新发展若干政策措施》《制造业智能化改造和数字化转型实施方案》等政策，加快数字技术与实体经济深度融合，大力发展高端工业软件，推动实施智能化改造和数字化转型，全市拥有重点涉软企业3400余家，累计培育国家鼓励的重点软件企业23家，新引进了阿里巴巴江苏总部、小米华东总部、字节跳动南京研发中心等一批龙头企业重大项目。2022年全市软件和信息服务收入8000亿元、同比增长8.8%，其中软件业务收入7408亿元、同比增长8%，位列全省第一、全国前列。高水平举办2022世界智能制造大会暨中国（南京）软博会，积极争取国家产业链发展重大战略布局在宁落地。

（二）智慧物流发展水平全国领先

抢抓货运行业数字化转型发展机遇，推动网络货运平台龙头企业运用新一代信息技术整合资源，以干线运输为核心，积极构建互联网货运平台生态链。截至2022年，全市网络货运平台企业12家，涌现了江苏满运、中储智运、福佑卡车等在全国处于第一方阵的网络货运平台企业，整合全国托运人8.08万家，运输车辆246.49万辆，整合驾驶员243.6万人。

（三）多式联运发展加快推进

制定出台《南京市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022-2025年）》，明确从联运设施提升、组织模式优化、运输结构调整深化、装备升级改造和市场环境统一开放等5方面开展工作。加快多式联运设施建设。江北海港枢纽经济区物流基地项目建成投运，龙潭四期海关查验场地开工建设，南京空港大通关基地项目完成一期工程建设，苏宁华东物流中心二期项目完成主体施工，南京集散国际处理中心工程（一期）项目完成项目报规报建、施工图审查等前期手续。集疏运体系日益完善。宁芜铁路扩能改造工程全面开工建设，龙潭港区312国道、346国道集疏运道路建设完成，高淳小花作业区码头专用道路工程项目顺利通过交工验收，501省道六合雄州至西坝港区段、338省道南京雨花台区段改扩建工程、龙潭疏港高架东延项目（疏港公路至龙北大道段）、126省道南京段改扩建工程正加快建设。

（四）融合创新发展成效明显

在示范带动、引领发展方面，2020年，中国物流与采购联合会根据国家发展改革委要求，评审了各省发展改革委和行业协会推荐的物流业制造业深度融合创新发展典型案例，评选出了典型案例50个、入围案例60个。其中，我市共有6家企业入选入围案例名单，数量居全省第一。

在实际应用、具体实践方面，全市有关企业在一些重点领域和关键环节进行了尝试探索，取得一定成效。如中储智运和钢铁、石化、机械、建材等大型企业签订大宗商品中长期运输合同，通过整合社会零散运力和车货匹配技术，有效降低物资运输成本。金陵物流为汽车企业提供“循环取货+集货中心”的入厂物流服务，中车铺镇为装备制造、轨道交通等企业提供智能拣选车、智能货架、仓库管理系统、生产制造管理系统等软硬件集成服务，上汽大通南京工厂将C2B（用户直接制造）大规模个性化智能定制融入生产过程，荣膺工业4.0“灯塔工厂”。

南京市部分物流业企业和制造企业在大宗商品物流、生产物流、销售物流等领域进行了尝试探索，但物流业制造业融合创新发展总体上仍处于起步阶段，与国内外先进城市相比尚存差距。此外，由于逆全球化浪潮和新冠肺炎疫情冲击，南京的内外部经济循环出现局部的堵点断点和断流断链，供应链弹性不足、产业链协同不强、物流全链条效率低等问题依然突出，需要加快推动物流业制造业融合创新发展。

三、下一步工作打算

抢抓国家“十四五”期间加快构建现代产业体系的机遇，推动物流业制造业深度融合创新发展，为建成国家枢纽经济创新先导区和长江经济带重要的资源配置中心打下坚实基础。具体来说，从以下三个方面加快推进。

（一）推动物流园区联动发展，提升资源集聚辐射能力

一是强化物流园区资源集聚能力。推进港口型、空港型、生产服务型国家物流枢纽建设，提升枢纽设施能级和聚合辐射能力，把国内国际两端、供给需求两侧有机结合起来，构建具有南京特色的“7园、12中心”物流节点体系。加强物流园区与产业园区融合联动发展，引导制造业疏解非核心功能至物流园区，推动物流园区从服务体系构建向产业体系构建的转变。

二是强化物流园区发展保障。加强规划协调和政策保障，确保物流园区用地规模、土地性质和空间位置长期稳定。加快园区管理体制改革，引入国内优秀的运营模式和管理机构，延伸服务链条，吸引商务、政务、金融、信用等各类业态集聚。

（二）培育壮大物流市场主体，激发市场主体活力

一是加大物流市场主体培育引进力度。充分发挥大型机场、亿吨级海港、高铁枢纽等海陆空枢纽叠加优势，着力引进国内外大型物流企业在南京设立运营总部、分拨配送中心、结算中心、电商中心等运营机构。引进高品质主基地航空公司，培育航空货运超级承运人，提升国际航空货运市场竞争力。加快培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的冷链物流企业，创新冷链共同配送、“生鲜电商＋冷链宅配”“中央厨房＋食材冷链配送”等经营模式，建立高品质、高效率、不断链的全程冷链体系。

二是多方位扶持物流企业做大做强。从土地、资金、市场环境等政策层面，支持物流企业兼并重组和上市融资，提升规模化、网络化、一体化运营能力，发展全球采购分销、订单管理等高端物流服务和医药、冷链等专业物流服务。有序引导各类资本进入物流领域，支持物流企业兼并重组和上市融资，打造一批在全国乃至全球范围有影响力的知名物流品牌。

（三）聚焦打造物流成本洼地和物流势能高地

一是打造大枢纽。补齐铁路专用线、多式联运转运设施等基础设施短板，加强干支衔接、标准对接和组织协同，切实解决跨运输方式、跨作业环节“卡脖子”问题。推进要素资源向国家和省级物流枢纽集聚，形成联动发展、错位互补的枢纽经济区空间格局。

二是拓展大通道。融入国家综合立体交通网络，织密畅达国内国际的干支线物流网络，支持在沿线重要节点布局加工组装基地和物流枢纽，进一步完善中欧班列通道线路布局和境内外揽货体系。

三是搭建大网络。实施物流园区“织网工程”，加强业务合作、功能协同、要素流动、标准对接，打破物流园区孤岛格局，构建线下互通、线上互联的物流园区网络。

四是优化大环境。完善的物流体系是产业项目招引的支撑，摒弃“用发展产业的理念发展物流”的错误观念和考核制度，探索对物流用地做硬性规定和立法保护，确保物流用地规模、土地性质和空间位置长期稳定，不过分强调投资强度、亩均税收。坚持市场竞争与政府引导相结合，充分调动企业创新发展的积极性，提高政策精准性，提升财政资金绩效。持续优化口岸保障流程，提升口岸通关效率，压缩通关时间，提高口岸货运通关服务水平。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2023年7月24日