苏真委员：

您提出的关于进一步推进南京一江两岸融合发展的提案收悉。我委高度重视，及时会同鼓楼区政府、市规划资源局、江北新区管委会、市文化和旅游局进行了认真研究，现答复如下：

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的起步之年，要以习近平同志为核心的党中央关于保护传承弘扬长江文化各项决策部署为根本遵循，推进南京一江两岸融合发展。

一、已开展工作情况

近年来，我们深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展重要论述精神，坚定不移守好总书记立下的政治规矩，用好总书记开出的治理良方，走好总书记指明的发展新路，扎实推进“还江于民、与江共生”的南京实践。

（一）推进滨江景观提升，谋划拥江发展格局

一是持续推进岸线整治。深入开展岸线利用项目清理整治，2018年以来，长江岸线整治项目数量、拆除体量、清退生产岸线长度、复绿面积均为全省第一。推进长江岸线生态修复，坚持因地制宜、分类施策，把岸线清理和环境综合整治相结合，推进已退出岸线的复原、复绿及滨江岸带的生态修复，高标准打造生态特色示范工程。浦口区桥林“十里造船带”岸线整治、江宁区滨江岸线整治被水利部作为国家成功案例进行典型宣传。依法依规巩固岸线整治成效，出台《南京市长江岸线保护条例》和《南京市长江岸线保护详细规划》，创新建立长江南京段河道段格化巡查管理机制。截至2022年底，共退出生产岸线37.6公里，长江三生岸线比例调整为14.69：5.05：80.26。

二是规范贯通滨江岸线。依法清理取缔沿江非法码头27处，退让长江岸线资源3.5公里，复绿95万平方米。结合岸线清理、环境整治及滨江风光带建设，整治拆除沿江有证码头设施12处，腾退岸线4.3公里，主城核心区长江二三桥之间生产性货运码头功能全部退出。江北新区拆除沿江17座码头、47万立方米围江建筑，保障了5.6公里长的滨江岸线打造，重构“临江、近江、见江”景观通廊。鼓楼区按照“加强环境整治提升，打通沿江步行堵点”的要求，强化与辖区涉军、涉铁、涉航等相关单位的对接协调，积极打通岸线外金川河口、上元门、船运大队三处断点。目前，长江北岸大胜关长江大桥至长江大桥共18公里已全面贯通。长江南岸大胜关长江大桥至八卦洲大桥共30公里，目前还有3段2.8公里未贯通。

三是稳步提升滨江景观。我市于2012年启动滨江风光带建设工作，规划岸线全长约58公里，建设内容包括保护和修复自然生态资源、整合岸线空间、防洪设施改造及配套建设观光、运动、休闲设施等。高效推进《南京市国土空间总体规划（2021—2035）》编制工作，已形成全市国土空间总体规划成果并按程序上报国务院，根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则，规划形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。优化岸线功能布局，长江三桥至长江二桥之间是彰显南京滨江城市形象和活力的核心岸段，以生活、生态功能为主，生产性岸线应逐步迁出，重点打造开放性的滨水公共空间；外围岸线是生产性岸线的主要发展空间，结合城市功能布局集中、集约发展港口和制造业功能。

（二）聚焦历史文脉传承与发展，塑造文旅特色亮点

一是保护传承弘扬长江文化。与新华社中国经济信息社合作成立南京长江文化研究院，推出一批阶段性成果。着手编制《长江文化发展蓝皮书》，积极配合江苏省申办首届长江文化发展论坛。深入实施南京地域文明探源工程，开展越城遗址地域文明探源，推动龙江船厂遗址、南朝石刻遗址、明城墙砖官窑考古遗址保护利用。开展长江文化主题艺术创作和展示展演，精心办好南京长江文化国际雕塑艺术邀请展，举办南京段长江文物特展，推出大型民族交响乐《大江南》，拍摄长江主题纪录片《扬子风华》。把长江历史文化、山水文化与城乡发展相融合，推进城市有机更新，打造小西湖、世界文学客厅、城墙博物馆等一批具有长江文化特征的体验项目。开展“大河文明”“遇见·千年”等国际文化交流。

二是打造长江文旅特色标志。编制完成《南京魅力滨江2035》和九大滨江公园设计方案，进一步谋划南京滨江地区高质量发展，将南京长江二桥至三桥之间的35公里范围作为我市滨江规划建设的核心地段，通过系统梳理我市滨江现状与特色，提出“两大定位、四大目标、八大片区”，以“新时代山水城市主轴、世界级魅力人文江岸”这两大定位引领南京滨江地区的整体空间与功能布局。在滨江资源特色集中、交通条件便利、滨江景观风貌较好，并已有一定环境基础和腹地发展空间的公共空间中，选择河西鱼嘴、欢乐滨江、绿博园、宝船遗址公园、下关滨江商务区、上元门、幕燕风貌区、江北新区定山、绿水湾九个重要节点作为城市滨江公园进行升级打造。

三是推动长江国家文化公园建设。成立大运河文化带和长江国家文化公园建设工作领导小组，组建长江国家文化公园建设工作专班，有力有序推动各项工作，努力打造长江国家文化公园江苏段核心示范区和长江流域的璀璨明珠。系统打造文旅融合、自然山水展示、生态管控保护、近现代和红色资源、工业遗存传统利用等功能片区，初步构建“多点串线、空间呼应、功能互补、内容丰富”的长江国家文化公园展示体系。推进“1+10”项目体系建设，争取“长江文化博物馆”标志性项目融入长江国家文化公园上位规划和重点项目库，积极推进下关和浦口近代文化保护展示片区、西街越城遗址公园、石头城遗址公园、六朝石刻保护和展示、明故宫遗址保护与展示及明外郭遗址绿色廊道等项目建设。

（三）加强体制机制建设，推进一江两岸融合发展

一是完善南京滨江文旅建设规划。全面推进长江国家文化公园南京段建设规划编制，委托南京大学团队编制《长江经济带南京段长江文化旅游融合发展概念规划》《长江国家文化公园南京段建设保护规划前期研究》等规划方案，以97公里沿江岸线为轴，系统梳理沿线文物保护单位、文博场馆、工业遗存、湿地公园等长江文化资源和自然资源，初步构建长江国家文化公园展示体系。为加强滨江历史文化资源保护利用，充分彰显名城价值特色，加快推进规划期限至2035年的南京历史文化名城保护规划修编。结合城市更新，完成浦口火车站历史风貌区保护规划和燕子矶老街一般历史地段保护图则成果，获市政府批准。开展六合区长江三组省级传统村落保护发展规划编制。

二是加大各级资金支持力度。省市两级文旅发展专项资金对长江国家文化公园相关景区项目建设均给予一定扶持。幕燕滨江风貌区获得2023年江苏省文旅发展专项资金75万元。其中，南京幕燕争创长江国家文化公园提质扩容项目（一期）获得55万元，“长江传奇”滨江夜游项目获得20万元，2022年南京市旅游发展专项资金中的新产品、新项目开发建设奖励项目对幕燕滨江风貌区幕燕飞行营地给予奖励。浦口火车站历史风貌区保护与修缮工程被列入南京市第二批城市更新试点项目名单和江苏省城市更新第一批试点项目名单，已纳入2023年度江北新区城建计划，正在积极申请省文旅专项资金。2023年南京市旅游发展专项资金正在开展申报，申报指南明确对长江国家文化公园相关项目给予倾斜。

二、下一步工作计划

我委将牵头提案会办单位，加大对提案意见建议的落实，在抓好大保护，加快迈进高质量发展步伐的同时，进一步推进南京一江两岸融合发展，为落实扬子江世界级城市休闲旅游带建设贡献南京力量。

（一）坚持共抓大保护不动摇，推动美丽滨江建设

一是扎实推进生态环境治理“4+1”工程。突出源头治理、标本兼治，把实施污染治理“4+1”工程作为提升污染治理能力的治本之策，推进落实城镇污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染和尾矿库污染等国家关注领域的各项治理措施，加快补齐环境基础设施短板，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。

二是加强长江岸线保护和开发利用管控。合理安排沿江工业和港口岸线、过江通道岸线、取排水口岸线，提高岸线利用效率。巩固长江干流岸线利用项目清理整理成效，加强岸线保护和开发利用活动的督察巡查。优化生态安全屏障，高标准建设城市滨江公园，持续开展长江两岸造林绿化、河湖湿地保护修复、退圩还湖、岸线提升等工程。

三是强化长江水生生物多样性保护。坚决落实好长江“十年禁渔”部署要求，持续开展长江江豚等珍贵濒危物种拯救行动，实施野生动物栖息地修复、鸟类栖息地修复工程。完善长江流域水生生物监测体系，组织开展水生生物完整性评价。实施水生生物资源与渔业水域环境监测，推进外来入侵水生动物普查。科学规范开展水生生物增殖放流，加强放流效果评估和监测。

四是提升滨江岸线景观风貌。对接协调涉军、涉铁、涉航相关单位，推动金陵船厂搬迁工作，积极打通滨江风光带断点梗阻。借鉴重庆、武汉等长江上中游城市江景打造先进做法，结合南京段长江自身开阔的水面自然条件，加强宏观、中观、微观不同层面城市界面规划布局，努力打造错落有致的滨江景观界面和层次。

（二）保护传承弘扬长江文化，打造魅力人文江岸

一是构建滨江岸线标识体系。坚持系统思维，“点线面”结合，推动“多点串线、空间呼应、功能互补、内容丰富”的滨江岸线标志体系。打造西街越城遗址公园、石头城遗址公园等特色展示点，以南京长江段97公里城市江岸为中心线，系统推进长江大桥、幕燕风貌区、海丝文化展示片区建设，形成各板块功能互补、产业融合、各具特色的工作面。

二是加强长江文化主题创作。推动长江文化面向社会和公众广泛传播，加强书法、绘画、音乐和戏剧等主题文艺创作，排演《渡江侦察记》《大桥》等杂技剧、民族管弦乐《扬子江》，编制播出《扬子风华》等纪录片，出版《长江档案》《长江国家文化公园一百问》等图书，开展长江民乐汇、南京长江潮音乐节文艺演出活动。

三是塑造长江文旅特色品牌。打造南京“长江”名片，重点打造南京长江大桥-下关-浦口特色展示体系，推动浦口火车站-大马路-中山码头历史文化片区有机更新，跨江整合历史文化街区，打造跨江南京老字号文旅特色品牌。开发“长江之恋”长江游轮游线、“一苇渡”光影秀、梅钢“滨江工业生态走廊”列车观光线等特色旅游项目，不断丰富长江旅游业态。

（三）加强统筹协调，形成推动滨江文旅发展合力

一是发挥规划引领作用。积极对接国家和省级长江国家文化公园建设保护规划提出优化建议，融入更多南京长江元素，进一步凸显南京地位。结合市国土空间总体规划、历史文化名城保护规划修编工作，积极推动长江国家文化公园(南京段)建设保护实施规划编制，合理划定长江国家文化公园南京段核心展示园、集中展示带和特色展示点。

二是建立健全体制机制。针对长江两岸岸线开展市级整体性规划建设，发挥全市层面对长江沿线文旅开发的统筹协调和工作指导作用，建立跨部门、跨区协同工作格局。围绕江豚保护、航运文化、民国建筑等文化热点，整合南京各区文旅资源，避免重复建设、提高建设效率、形成南京合力。建立督查评估工作机制，适时开展跟踪督导和总结评估。

三是强化资金支持保障。加大对沿线地区资金支持力度。加强跟踪协调，积极争取我市更多长江国家文化公园重点项目纳入省级以上项目库，争取各级文旅发展、文物保护、旅游产业发展基金等专项资金。引导各级金融机构和社会资本加强与长江大保护和绿色发展项目、长江国家文化公园建设项目对接，按市场化原则积极提供金融支持。

 最后，再次感谢您对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2023年7月24日