石燕等委员：

你们好！你们提出的关于聚焦各年龄阶段的需求满足，构建全龄友好社会的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，南京市委市政府全力推进建设全龄友好城市，面向全人群提供城乡均等的基本公共服务体系，重点关注老人、儿童、残障人士等群体，形成覆盖城乡、功能完善、均衡可及、优质高效的现代化公共服务设施网络，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、逝有所安。深入贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，打造覆盖全市域、全要素、全人群的15分钟城乡生活圈。

在“一老一小”整体空间布局上，一是突出规划引领。南京市将“一老一小”服务保障写入国民经济和社会发展“十四五”规划及年度计划之中，印发实施《 “十四五”养老服务发展规划》《“十四五”托育服务发展规划》《南京市养老服务设施专项规划《南京市0-3岁婴幼儿照护服务设施布局专项规划》。二是突出攻坚克难。结合存量资源改造，制定《促进和规范利用存量资源改造建设养老托育服务设施工作指南（试行）》，明确适用条件、办理流程、工作机制、建设标准等，进一步促进和规范我市利用存量资源改造建设工作。三是加强城乡一体的15分钟生活圈建设。编制出台了《南京市15分钟生活圈导则》，以城乡社区生活圈作为城乡基本公共资源配置和社会治理的基本单元，在满足城乡居民基本公共服务基础上，积极应对未来社区多样性、复合性的高质量发展需求。重点关注“一老一小”生活圈建设，促进双龄共养，构建婴幼儿、幼儿、学龄儿童以及共同设施圈，促进广大儿童身心健康成长；构建健康老人、介助老人、介护老人以及共同设施圈，实现老有所乐、老有所为。四是强化完整社区建设试点推广。制定实施《南京市完整社区建设试点工作方案》，依托已开展的 “一老一小”整体建设、美好家园三年行动、城市更新试点、绿色社区建设、一刻钟便民生活圈建设等工作，着力完善社区服务功能，不断提升城市百姓的获得感、幸福感和安全感。五是深入推进老旧小区改造工作。实施《南京市老旧小区改造工作的实施意见》，编发《南京市老旧小区改造项目分类清单》，突出城镇低效用地再开发导向，优先改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

在“一老一小”资源投入带动上，一方面，财政性投入包括支持扩大社区养老服务供给。依托社区居家养老服务中心，逐年加大政府购买力度，为困难、高龄老人免费提供一定时间的上门服务，服务项目涵盖老年人基本生活、基本照护、基本医疗等多方面。同时，对社区助餐点、中心厨房、养老服务中心运营，按考核等级和服务人次实行绩效奖补，激励服务水平提升。支持普惠托育机构建设运营。对普惠托育机构每个托位每年补助2000元；每年投入专项资金支持托育机构发展，给予示范补助等，推动托育服务标准化、品牌化、普惠化；拟出台南京市普惠托育机构评估标准，并对普惠性结构给予倾斜奖励。另一方面，争取上级支持上，为扩大普惠养老托育有效供给，撬动激活社会资本投入，2019年以来，共争取中央预算内投资6461万元，支持全市15个普惠养老和20个普惠托育项目建设，新增普惠养老床位2307张、普惠托育托位1547个，带动社会投资超过5亿元，起到了有力的示范引领作用。同时，全面推进街道（镇）社会工作服务站建设。2021年全市启动街道（镇）社会工作服务站建设，并在年底实现全市101个街道建立街道（镇）社会工作服务站全覆盖。通过购买服务方式委托社会工作服务机构承接社工站的运营和服务，开展“一小一老”社会工作服务项目。2022年度全市街镇社工站共开展“一老一小”服务项目68个，累计投入资金490万元。近三年来，市级公益创投项目累计开展儿童关爱项目58个，投入资金583万元；开展为老服务项目88个，投入资金699万元。

在儿童友好城市发展上，以托育行动为切入点，将普惠托育民生实事项目建设纳入每年省、市“真抓实干先进区”考核奖励项目、市区人大代表重点监督项目及市区财政预算支出项目，力保各级政府对托育工作的重视和执行。制定《南京市“十四五”托育服务发展规划》，明确了托育工作发展思路和重点任务，印发《南京市2023年普惠托育民生实事项目实施方案》《南京市社区托育点设置标准（试行）和南京市社区托育点管理规范（试行）的通知》加快推进普惠托育服务体系建设实施。联合市妇幼保健院建成南京市托育综合服务中心，全国首创“家长养育照护能力提升项目”，成立市级项目小组，编印《家长养育照护手册》，打造全市医育照护服务网络，依托区、街道和社区婴幼儿照护服务设施开展形式多样的科学育儿活动，开设线上线下育婴课堂，有效提升婴幼儿家长科学育儿技能。将婴幼儿照护服务知识纳入健康城市宣传范围，优化儿童保健手册，按月龄科学管理，新生儿访视率达到95%，0-3岁婴幼儿信息化系统管理率超90%。目前，全市托育服务从业人员近6600人，持教师资格证和育婴师证的共计5517人，占比83.6%。南京市城市职业学院、南京财经高职校等多所高校设有婴幼儿照护专业。以课后服务为提升项，2023年春季学期，全市71.3万名义务教育阶段学生参加课后服务，参与率达97.5%。各区采取“一区一案”“一校一策”，形成“1+1+1”三段式课后服务工作新模式，细化课后服务实施细则。财政部门按照平均每生每年不少于500元标准设立专项资金用于课后服务经费保障，按照每课时白天不低于80元、晚自习不低于100元的标准发放参与课后服务的教职工补助，并按标准及时发放。会建立市区共同推荐公益性社会公共资源工作机制，2022年共遴选项目816个，2023年1-4月推荐公益优质社会项目327项，并优先向薄弱学校、农村学校倾斜。开发全市课后服务资源管理平台，形成项目清单，为学校精准选课提供技术支持。率先在全省实施课后服务“15分钟教育圈”，将学生走出校门、15分钟左右可达的公益性教科文体场域或空间纳入课后服务体系，丰富课后服务内容。课后服务坚持以学校教师承担为主，同时积极争取退休教师、学生家长、高校优秀师生以及体育、艺术、科技等领域具备资质的社会专业人员、志愿服务人员，为学生提供形式多样的服务。例如，我市与在宁高校共建“教育高质量发展示范区”，将课后服务作为校地合作的重要内容，开创了高等教育与基础教育联动融合发展的生动局面。秦淮区政府与南京大学、南京师范大学、南京晓庄学院签署教育专项合作协议，围绕师资引进培养、课程建设、学生科创实践活动和课后服务等内容开展合作。团市委结合“创新南京实践行动”，组织驻宁高校大学生助力“双减”，招募“青马工程”学员、专业社团大学生作为校外辅导员志愿者，为中小学校提供科技、文体、劳动教育等课后服务。

同时，结合南京共青团品牌工作，不断探索创新团的基层工作模式，积极参与基层社会治理和青少年服务，提升共青团在社会领域的“引领力、组织力、服务力和大局贡献度”。以“青春闪耀志愿金陵”品牌项目为统揽，发挥南京市青年志愿者协会和各板块青年志愿者协会枢纽作用，实施“宁青驿站”项目，满足毕业求职青年的住房需求。协调统筹安居集团、东南集团、河西集团等三家市属国企，从旗下运营的长租公寓、人才社区中提供12家、共500间房源，动态为青年提供过渡性住宿，一般不超过14天。今年全面推开以来，仅在“我的南京”APP上线，就累计服务青年1978人次、7519天。实施“宁青驿站”项目，满足毕业求职青年的住房需求。协调统筹安居集团、东南集团、河西集团等三家市属国企，从旗下运营的长租公寓、人才社区中提供12家、共500间房源，动态为青年提供过渡性住宿，一般不超过14天。今年全面推开以来，仅在“我的南京”APP上线，就累计服务青年1978人次、7519天。在社区便民领域，引导青年志愿者走进社区，常态化开展助老助残关爱等“七彩志愿服务进社区”和新兴领域青年公益课程进社区等志愿服务，在重大时间节点定期开展主题志愿服务活动。在乡村振兴领域，引导大学生志愿者走进乡村振兴工作站，助力乡村发展，开展“七彩假期”关爱农村留守儿童志愿服务。在社会关爱领域，组织引导青年志愿者和青年社会组织参与“梦想改造+”结对帮扶、“一杯姜茶”关爱环卫工作者等活动，为社会特殊群体送温暖。围绕社区服务工作，确定“和谐、温暖、活力、美丽”四项共青团基层工作方向，实施社区青春行动项目。项目实施以来，兼顾团的工作基础和社区实际情况，依托社区青年之家阵地常态化开展“四点半课堂”等品牌工作，服务社区青少年需求，带动营造温暖社区；以“智慧助老”等志愿服务，引领青少年参与社区助老服务，激发社区青春活力；以“保护母亲河”等品牌工作，开展生态文明实践育人，打造美丽人居环境；以“爱心暑托班”等品牌工作，关爱帮扶社区困境青少年，促进形成互助和谐社区的邻里氛围。

下一步，针对您提出的几点建议，我们考虑：

一是抓好《南京市促进和规范利用存量资源改造建设养老托育服务设施工作指南（试行）》的落地实施，做好各区的指导培训工作，进一步研究城镇低效用地与老旧小区改造结合方案，不断完善完整居住社区建设方案，加强居住社区基本公共服务设施和配套基础设施改造建设，努力打造“一老一小”15分钟舒适生活圈。围绕省市民生实事项目实施方案要求，加快推进“一街一乡镇一普惠”“一区一示范”，扩大普惠托育机构覆盖面。充分发挥医疗卫生资源优势，加强托育服务机构保育人员、卫生保健老师专业技能培训，开展婴幼儿发育筛查、家长科学育儿指导，推动科学育儿进社区、进家庭，带动多形式婴幼儿照护服务，满足人民群众对婴幼儿照护服务的多样化需求。

二是依据《南京市公共设施配套规划标准》《南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法》，积极推动“一老一小”服务设施共享空间、毗邻建设，进一步优化社区综合服务中心空间规划布局、集中规划建设，因地制宜、多渠道加快已建成社区综合服务中心改造、提升。开展社区嵌入式服务设施建设提升，针对养老育幼、邻里助餐、健康诊疗、家政便民、体育健身、文化休闲、儿童游憩等7项群众急难愁盼服务，加大社区嵌入式服务的重点提升。

三是进一步拓宽资源渠道，丰富课后服务资源，推动课后服务提质增效。在继续鼓励动员退休教师、高校优秀师生以及各类社会专业人员、志愿服务人员参与课后服务的同时，重点做好以下几项工作。一是加强部门间合作，遴选新一批公益优质类社会资源供学校选择。二是全面推行课后服务“15分钟教育圈”，指导各区各校统整校园周边各类资源。三是试点“双师课堂”等，以解决家长后顾之忧、努力促进学生全面发展。

四是持续开展全市中小学生暑期活动。在创新举办“宁育未来 童乐一夏”2022年全市中小学生暑期特色活动基础上，延续暑期特色活动成果，充分利用本地红色教育基地、博物馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心等社会教育资源，积极吸纳大学生志愿者、退休教师、文艺工作者、体育工作者、科技工作者、非遗传承人、青年志愿者、巾帼志愿者、热心家长等社会专业人士参与暑期活动，及时总结和宣传暑期活动的好做法好经验。以公益性、普惠性为保障，优先考虑事实无人抚养儿童、留守儿童、随迁子女、家庭经济困难学生等群体。

五是建立多元筹资机制，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向养老托育服务领域。规范政府购买服务，提高资金使用绩效。支持各类社会组织、机构开展“一老一小”志愿服务。积极发挥行业协会商会作用，引领行业规范发展。进一步促进《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》等政策落地落实，有效保障全市养老服务“时间银行”规范化、程序化、均等化发展。

 最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2023年7月31日