官卫华等委员：

您提出的关于促进沿沪宁产业创新带落地落实的建议提案收悉。首先感谢您对我们工作的关心和支持，经认真会同市交通运输局、市建委、市工信局、市规划资源局、市水务局、市地铁集团等部门单位办理，现答复如下：

一、已开展工作

（一）明确重点工作细化任务分解

2022年12月，江苏长三角一体化办公室印发《沿沪宁产业创新带建设重点任务分工》的通知，共有103项重点工作，包括53项重大任务、32项重大载体、18项重要改革举措。目前，市发改委牵头对103项重点工作进行了细化分解和责任分工，制定了《南京市贯彻落实沿沪宁产业创新带建设2023年重点工作任务清单》，明确了牵头单位和年度重点工作任务。其中，重点任务27项、重点载体建设11项、重点改革探索7项。

（二）多层次谋划区域协同发展

1. 立足中心城市谋划区域协同发展

我市深入落实中央要求和国家区域战略，主动融入长三角区域一体化发展格局，在国土空间总体规划中，围绕提升南京中心城市的区域链接力，对建设沿沪宁产业创新带，规划突出区域联动发展、城乡融合发展、跨界共建共享，引导城镇布局和差异化发展，具体提出建设协同创新产业体系、推进基础设施互联互通、强化生态环境共保联治等重点任务，分类推进跨界重点地区协同发展先行试点。

2. 立足都市圈谋划区域协同发展

2015年，《南京都市圈城乡空间协同规划》获得八市人民政府共同批复实施，建立健全了都市圈空间规划体系和跨界规划协调机制。当前，面对国土空间规划改革要求，南京作为中心城市要发挥好带头作用。我市目前已牵头召开了南京都市圈城乡规划专委会第九次年会暨国土空间规划协同工作启动座谈会，会上就南京都市圈国土空间规划协同工作方案与技术方案，征求了南京都市圈其他城市规划资源部门意见。在规划协同工作方案中重点谋划了沿沪宁产业创新带，尤其是宁镇方向的目标定位、空间布局、毗邻地区协同等内容。

（三）聚力推进跨界水体协同共治

我市积极协调周边都市圈城市，依托联合河湖长制载体，不断推进跨界河湖联保联治。

1. 深入推进都市圈联合河湖长制落地见效

我市积极与镇江、扬州等都市圈城市加强对接，2020年11月与都市圈各市联合印发了《关于建立跨界河湖联合河长的通知》，便民河等跨界河湖全面建立了联合河湖长。此外，我市积极开展跨界河湖联合河湖长制工作模式与创新机制研究，2022年11月29日在南京组织召开了“南京都市圈”联合河湖长制第一次联席会议，审议并印发了《南京都市圈联合河湖长制工作规则》和《2023年度南京都市圈联合河湖长制工作要点》，编制10条跨省界骨干河湖的《跨界河湖手册》，为跨界水环境协调治理提供了制度保障。

2. 着力推进便民河等入江支流水环境协同治理

2017年以来，我市积极落实水污染防治措施，先后投资4.27亿整治了三江河、便民河、七乡河、滨江河等河道水环境，整治后的河道水质全面达标，水环境质量有了较大改善。但由于镇江句容市境内有多条支流汇入便民河、七乡河，经多次调查监测，句容有7条汇入河沟水质极差，易造成便民河、七乡河水质波动，尤其是影响到便民河水质达标。针对句容跨界来水水质问题，市、区生态环境、水务部门与镇江、句容市进行了多次对接，商定了市界监测断面设置、水质自动站建设、水质达标整治、加强污染管控以及定期联席会议和应急联动等工作事项，两市共同签订了《南京市与镇江市跨界水体水质提升合作协议》，栖霞区与句容市宝华镇共同研究制定了“东山河及七乡河跨境污水长效处置方案”。经双方共同努力，便民河水质目前已能稳定达标。

（四）不断优化长江岸线资源利用和布局

近年来，我市把长江大保护摆在压倒性位置，从岸线整治到岸线修复再到成效巩固，坚持以发展高质量、岸线高标准、环境高颜值要求，将岸线保护工作向“深”推进、向长效化转变。

1. 攻坚克难，强力推进长江岸线清理整治

自2018年以来，我市梳理整合国家、省下达的各项长江岸线整治共226个违法违规项目清单，明确责任分工、强化统筹推进、坚持分类处置，拆除取缔160个项目，整改规范66个项目，累计清退生产岸线37.6公里，我市长江生态岸线比例从2018年的66.2%增加到2021年的80.26%。

2. 建章立制，全力推进长江岸线成效巩固

为进一步巩固长江岸线整治修复成效，我市立足长江实际，围绕提升依法履职，加强顶层设计引领作用，贯彻落实《长江保护法》，制定出台了《南京市长江岸线保护条例》和《南京市长江岸线保护详细规划》。

3. 优化整合，严格控制岸线开发利用

进一步清理整顿停产或濒临倒闭的船舶工业岸线，化解船舶产能，船舶工业岸线优化整合到位。至2030年，严格控制洲岛岸线开发利用强度，生产型岸线合理增长，生态岸线占比不低于70%。

（五）建设互联互通的区域基础设施网络

1. 完善区域基础设施网络规划

一是深入开展《南京都市圈交通发展战略研究及重大交通基础设施布局深化协同研究》。落实南京都市圈发展规划提出的“8+2”新格局，按照交通运输方式结构调整和节约集约用地、严格保护耕地原则，优化了重大交通基础设施布局，结合科学交通需求预测，深化跨界地区道路通道规划布局。

二是联合开展《南京都市圈多层次轨道交通体系规划》。宁镇城际作为连接我市与镇江市城区和周边城镇组团的都市圈轨道交通，规划研究需依据国土空间总体规划和交通等相关规划，综合考虑城市功能布局、区域协调发展等因素，严格按照国家各项法律、法规合理规划确定。对接滁州、扬州、金坛、溧阳等周边城市，研判都市圈市域郊线路布局；深化研究宁镇线接入位置，在宁扬线工程中做好预留条件。

三是高效完成都市圈交通设施的规划服务。高质高效完成宁马、宁滁、宁扬线三条市域（郊）铁路和宁滁高速公路等用地规划服务，开展宁和高速、宁广高速规划选址论证，为都市圈交通基础设施重点建设项目“保驾护航”。

2. 系统梳理都市圈跨界“断头路”

2018年，市政府印发了《南京主城交通拥堵治理道路建设三年行动计划（2018~2020年）》，计划于3年内启动51个断头路贯通项目。其中，包含了沿沪宁产业创新带周边片区板块的灵山北路、九乡河东路、麒麟路西延等17个断头路项目。经过长期推动，截至目前，17个项目已全部进场实施，并完工12项，建成超33公里，有效推动了创新带辐射范围内各板块快速连通。

目前，我市正在研究新一轮的断头路建设三年行动计划，并已在2023年城建计划中安排了马高路北延、东麒路北延、捷运大道（九乡河东路至汇通路段）等断头路项目和孟北路（仙林大道至捷运大道段）、龙王山大道（区界至捷运大道段）等片区内部路网；同时配合片区开发，推进地铁小镇青龙片区、仙林湖片区G80地块等配套道路建设，进一步完善沿沪宁产业创新带组团片区基础设施体系，为周边市民群众打造良好的宜居宜业环境，助推沿沪宁产业创新带高质量发展。

3. 积极协调推进仪禄高速规划建设工作

仪禄高速是全省“十五射六纵十横”高速公路网的重要组成部分，对完善宁镇扬地区过江通道布局，优化沿江地区交通联系，便捷扬州和仪征地区到南京、禄口机场出行，加快宁镇扬一体化具有重大意义。目前，龙潭长江大桥南北锚完成锚块、锚固系统及鞍部施工，正在推进侧墙施工，计划2024年建成通车；龙潭长江大桥南接线等其余段落加快推进前期工作，争取与南京都市圈环线其余段落同步建成通车。

4. 加快推进312国道七乡河至宁镇界段工程建设

312国道七乡河至宁镇界段是南京对接镇江的重要通道和南京都市圈重要对外辐射线路，对服务宁镇城际交通需求，支撑宁镇扬一体化的发展要求，发挥快速路网效益具有重大意义。目前，该项目已完成先行工程段桩基和现浇墩柱施工，并持续推进先行工程段承台和预制墩柱的施工。

5. 有序推进七乡河过江通道前期工作

七乡河过江通道对加强龙潭、汤山等片区与六合东部地区及部分区域间交通联系，促进公路网衔接，完善枢纽功能具有重要意义。目前，我局正在推进项目前期工作，进一步深化七乡河公铁合用过江通道及南北接线工程可行性研究和相关专题研究，并做好与沿线路网衔接。

6. 配合推进338省道七乡河大道至柳塘互通段改扩建工程（江南沿江高等级公路）前期工作

该项目路线起自与七乡河大道交叉处，向西沿省道338现状线位改造，止于柳塘互通。目前，项目由南京经济技术开发区管理委员会组织研究，正在进一步深化道路线位方案，我局配合做好项目审批、要素保障等工作。

7. 积极推进跨界供水设施互联互通

目前，我市往镇江句容方向现有两处供水管道，分别是经天路（东西向）现状DN500给水管、仙林东路现状DN800给水管。经统计，2022年我市往镇江句容区域供水量约为1009.3万吨，主要由南京水务集团龙潭水厂供水。同时，G312沿线现状有一根DN300供水管线，为G312国道综合整治工程配套建设的配水管，目前暂未联通使用。

此外，我市积极推进与镇江市句容市供水设施互联互通布局，根据南京城市给水工程专项规划，龙潭水厂十四五期间拟扩建20万吨/日同步实施深度处理，2035年拟再扩建40万吨/日同步实施深度处理，可满足跨界供水需求。同时，拟结合312国道综合整治工程埋设DN1200供水干管，西起现状枫谷路、东至现状经天路（南北向）现状DN1000供水干管，同时预留DN500给水T口，便于今后宁镇扬城市间供水管道互联互通。

（六）促进区域创新链和产业链融合发展

1. 谋划区域协同创新

深入实施创新驱动战略，依托科教资源优势，发挥南京原始创新策源地功能，建设国家重要区域科技创新中心。资源互通、优势互补，加强与上海国家科学中心的合作分工，联动上海张江、苏南、合芜蚌国家自主创新示范区，共建沪宁科技创新带，培育世界级的新兴产业集群。加快培育知识创新、科技金融、科技服务三个中心职能，将南京建设成为密切联动沪宁合、重点服务华东地区、链接国际前沿的区域科技创新中枢。优化异地科技转化基地共建机制，支持南京与长三角其他地市之间合作建设多元形式的科创合作平台，推进近域跨界地区共建一批创新智造综合体，推动区域内实验室、科学装置、试验场所的开放共享。

2. 围绕关键片区实现“三链耦合”体系全面提升

推动南京仙林青龙片区和镇江句容同城共建，依托仙林大学城、麒麟科技城、南京经开区、江宁经开区等沿沪宁产业创新带合作区，以建设G312产业创新走廊为抓手，构建产学研用一体的创新链和产业链，用创新链延伸产业链、供应链，建立“策源—转化—应用”的区域创新体系，推动产学研融合发展，强化产业协同创新，完善人才服务和生活配套，提升科教研发、创新经济及生产性服务业发展水平，推动科技与城市融合发展，成为一体化的创新策源地和长三角科创共同体的重要增长极。

（七）强化南京创新产业发展能级

1. 高水平建设创新型产业体系

2022年，全市创新型产业体系业务收入增长15%左右。培育壮大软件、智能电网国家先进制造业集群。2022年，软件和信息服务业收入超过8000亿元，智能电网收入超过2680亿元。推进11个省级以上新型工业化产业示范基地建设，获批创建国家人工智能创新应用先导区，建有3家省级制造业创新中心，发布应用场景超1000个，新增创新产品121项。全市累计培育制造业单项冠军企业21家，专精特新“小巨人”企业106家。南京市装备制造（智能电网装备）·南京江宁区在2021年国家新型工业化产业示范基地发展质量评价中获评五星级（连续两年）。

2. 深入开展补链固链强链行动

制定并印发《2022年南京市重点产业供应链对接工作方案》，以“促供需、谋合作、共发展”为主题，成功举办南京市龙头企业开放供应链供需对接会、精品钢供需对接活动等20余场供需对接活动，成功举办2022世界智能制造大会暨中国（南京）软博会等产业链系列活动13场，促进大中小企业融通发展。及时跟踪国家工业强基（产业基础再造）项目，精心指导航天晨光、南京钢铁、五十五所等4个项目完善验收材料，确保项目按期合规保质通过验收。

3. 积极推进数字经济高质量发展

市委办公厅、市政府办公厅印发《南京市推进数字经济高质量发展实施方案》，建立市数字经济发展联席会议制度，将数字经济相关指标纳入市对区高质量发展考核体系。组织数字经济产业园区、数字经济园区培育认定工作；支持江北新区产业技术研创园成功创建省级信息技术应用创新先导区，发布江苏鲲鹏·昇腾信创生态产业基地，完成国家融合应用软件协同攻关和体验推广中心项目，支持中科院开源软件供应链重大基础设施建设。按照《中国软件名园管理办法》，指导并重点支持南京软件谷、江北新区研创园等省级软件名园申报首批中国软件名园。

4. 着力加强构建人工智能产业体系

市政府印发实施《南京国家人工智能创新应用先导区建设实施方案》，发布《南京市加快培育新赛道发展未来产业行动计划》，提出加快类脑计算、群体智能等新一代人工智能基础研究和技术突破。曙光人工智能公共服务平台等51个产品和方案进入2022省人工智能融合创新产品名单；玖壹叁陆零医学科技南京有限公司的宫颈细胞学数字病理影像计算机辅助诊断软件等9个项目入选工信部人工智能医疗器械创新任务揭榜单位。支持鼓楼高新区成功创建江苏省区块链创新应用试验区；5个项目入围省级区块链创新应用试点示范，1个项目入围工信部区块链典型应用案例。

5. 提升城市“双千兆”宽带网络承载力

加快推动5G网络、千兆光网全覆盖，累计建设5G基站达3.02万个，部署10G-PON端口15.7万个。根据工信部《关于2022年千兆城市建设情况的通报》(工信厅通信函〔2022〕327号)，南京市每万人拥有5G基站数、5G用户占比、10G-PON端口占比等多项千兆城市关键指标全省第一。加快建设工业互联网标识解析国家顶级节点（南京灾备节点）。工业互联网标识解析国家顶级节点（南京灾备节点）完成建设并通过工信部验收。编制完成国家（南京）新型互联网交换中心试点方案，并经省政府行函报送至工信部。

6. 大力推进制造业创新中心建设

东南大学联合南京埃斯顿，扬州亚威机床、美达灌装机械，苏州东山精密等单位建设江苏省高档数控机床及成套装备创新中心，开展数据机床及盛大装备智能化、集成化、协同化技术研究。南京航空航天大学联合芜湖创联新材、南京诺尔泰复料设备、镇江德晴新材、苏州中亿丰建设等单位建设江苏省先进复合材料与装备创新中心，围绕先进复合材料技术与装备领域在材料、设计、制造、测试、使用、维护和回收全产业链过程中的关键核心技术难题和短板，聚集创新资源，提升自主创新能力。

二、下一步工作

在促进沿沪宁产业创新带落地落实方面，我们将积极吸纳官卫华委员提案中所提出的相关意见建议，重点抓好以下几项工作：

（一）细化落实工作任务

按照《沿沪宁产业创新带建设重点任务分工》和《南京市贯彻落实沿沪宁产业创新带建设2023年重点工作任务清单》要求，统筹各部门高质高效推动各项目标任务落实落地。

（二）完善都市圈空间规划体系

聚焦全面创新，强化发展战略整合、空间格局优化、主导产业培育、综合交通完善、毗邻地区协调，持续建设协同创新产业体系，推进基础设施互联互通，强化生态环境共保联治，分类推进跨界重点地区协同发展先行试点。

（三）统筹推进生态空间保护

统筹实施山水林田湖草自然生态系统保护和修复工程，提升整体生态环境质量。统筹推进沿江城市高污染、高耗能产业的清退和转型升级。设立相邻地区邻避性市政设置规划布局建设准则，加强退界距离控制和市政运行过程中环境危害的共同防治。设立跨界水污染、大气污染信息交流与实时通报平台，建立行政交界断面水质动态监测预警机制。

（四）加强底线生态空间保护

立足南京都市圈整体利益和长远利益，依托现状水系、自然山体和防护林带，形成生态环绕、蓝绿交织的生态空间格局，携手打造优良生态环境。合力打造长江生态保护带，合理调整滨江三生空间岸线比例；在保障区域重大项目建设用地需求情况下，严格控制区域建设用地规模，保护重要生态敏感区域。

（五）促进区域基础设施互联互通

一是加快研究都市圈轨道交通规划。依据都市圈空间功能布局、产业人口分布和规划发展方向，综合交通需求、财力支撑、生态环保等因素，严格按照国家规定会同相关部门加快研究都市圈轨道交通规划。二是加快推进《南京都市圈综合交通运输体系规划》等区域综合交通规划编制，系统梳理都市圈跨界“断头路”，不断强化跨界道路对接，构建一体化协调机制。三是推进龙潭长江大桥、312国道七乡河至宁镇界段工程建设，有序推进七乡河过江通道、338省道七乡河大道至柳塘互通段改扩建工程前期工作，配合省有关部门加快推进仪禄高速规划建设工作。四是加快发展铁水联运、江海直达、高铁快运等货运组织模式，全面提升龙潭、航运物流集聚区现代化枢纽设施能级，不断强化多式联运功能，提升口岸功能。五是推进交通基础设施数字化转型发展，加快港口岸电设施等智慧交通基础设施建设，推动实现基础设施属性数据、运行数据三维可视化，提高交通运输网动态运行管理服务智能化水平。

（六）促进区域创新链和产业链融合发展

一是实施人工智能“赋能百业”工程，做优做强软件信息服务产业，推动南京高质量建设中国软件名城。二是推动智能电网产业加快发展，加强新能源微电网、“互联网+智慧能源”等建设。三是加强关键核心技术攻关，加快制造技术软件化进程，开展基础软件、高端工业软件和核心嵌入软件等产品攻关。四是加快产业链供应链锻长板、补短板，推动优势产业链竞争实力和创新能力达到国际先进水平。五是持续推进基础设施建设。加快推动5G网络、千兆光网全覆盖，提升沿沪宁城市“双千兆”宽带网络承载力；做强工业互联网，加快建设工业互联网标识解析国家顶级节点（南京灾备节点）。六是高水平办好世界智能制造大会，搭建区域交流合作、行业趋势发布、技术产品对接的高端集聚平台。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2023年7月31日