农工党南京市委：

你们好！你们提出的关于“适老化”社区建设亟待创新思路的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、整合适老化社区服务资源

2013年10月，市政府印发《南京市社区居家养老服务实施办法》（宁政规字〔2013〕20号），明确将发展社区居家养老服务作为全市养老服务体系建设的重中之重。一是完善社区居家养老服务体系。目前，全市已建成社区居家养老服务中心1400多家，社区综合护理中心120多家，为老年人提供助餐、送餐、助洁、助浴、代购等服务。同时，在农村地区建成区域性养老服务中心27个，鼓励养老机构“开门办院”，为社区居家老年人提供服务，共享服务设施。二是解决社区居家养老设施落地难题。南京在全国率先提出社区40%以上用房“无偿”用于养老服务，经调查，此项要求已基本实现，有效降低养老服务机构运营成本，社区居家专业养老服务组织从2012年的8个，增长到目前的1400多个。对于新建小区，按照人均用地不少于0.2平方米的标准编制养老服务设施布局规划，全市每年新增规划养老设施约60万平方米。2022年10月，《市政府办公厅关于印发南京市“一老一小”整体解决方案的通知》（宁政办发〔2022〕50号）强调，对养老服务设施配建不达标的区域，以公共房产补齐后，方可按规定进行商业等其他用途出租。三是摸清养老服务对象底数。今年，根据市委、市政府领导指示，全市进一步强化重点困难老年人探访关爱，由市、区统一部署，民政部门指导，街道（镇）组织实施，对六类重点服务对象进行全面摸底排查，并实行动态管理，分类提供上门探访、智能守护等关爱服务。四是全面推进无障碍环境建设。启动编制《南京市无障碍城市总体规划》和《南京市无障碍环境建设管理办法》；常态推进落实，在项目立项审批、初步设计审批、施工图审查、质量监督、竣工验收等各个环节，严格贯彻落实国家、行业无障碍环境建设相关标准；开展专项整治，联合相关部门，针对无障碍设施存在占用、损坏等顽疾的情况，开展了一系列专项整治行动。2023年市建委全力以赴做好2024年全国无障碍示范城市创建的申报、准备工作，强化无障碍环境建设工作的规划和制度保障。五是积极创造条件为老年人健身提供更多场地设施，富老年人体育赛事活动。今年市体育局将持续对城市社区“10分钟体育健身圈”进行提档升级，新改建5个体育公园、100公里健身步道，15个百姓健身房、40片灯光球场。以完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策为契机，建立开放服务公示制度，促进公共体育场馆向社会免费或低收费开放，支持更多的体育场馆向老年人健身提供服务。2022年，市体育局以市、区、街道、社区四级老年人体育协会为依托，成功举办南京市老年人运动会、南京市老年人体育节、南京都市圈老年人掼蛋比赛、南京市都市圈太极拳比赛等赛事活动三千场次，参加人次突破100万。今年，将以元旦长跑、“全民健身日”、“9.29”世界步行日等主题示范活动为引领，广泛开展适合老年人参与、受老年人欢迎的体育赛事和健身休闲活动。六是持续推进困难老年人居家适老化改造。近年来，我市共完成46782户老年人家庭的适老化改造，其中：2016年和2017年完成34500户，2020年完成5112户，2021年完成改造3222户，2022年完成3948户。2023年计划实施3000户。2022年以来，家庭适老化改造政策受惠面扩大到65岁以上老年人。对于政府扶助对象等困难老年人，由财政兜底保障，按实际发生改造费用全额补贴，最高补贴额从2000元提高至3000元；对其他老年群体按改造总费用50%给予补贴，其中80周岁以上高龄老人家庭最高补2500元、65周岁以上老人家庭最高补1500元。

二、创新适老化社区建设筹融资模式

一是印发《南京市社区居家养老服务管理规定（试行）》。全市各级财政每年投入约5亿元对养老服务进行补贴。二是政府购买居家养老服务。由社会力量向政府养老扶助对象、80岁以上高龄老年人（总人数超过25万）提供上门服务，积极满足老年人居家养老服务需求；大力发展社区日间照料，帮助解决子女上班时间老年人照料问题；在全国率先探索并建成家庭养老床位9000多张，相当于90家中等规模养老院，把“机构式”服务送进门，被国家民政部、财政部评为居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例并向全国推广。此外，为家庭养老赋能，将失能、失智老年人家庭成员照护免费培训纳入基本养老服务目录，2021年以来参训老年人家属超3.2万名；向居家重度失能老年人照料亲属按照每年15天、每天150元标准，提供“喘息服务”，已惠及2000多户。三是发展失能照护。2021年7月1日，我市正式实施失能人员照护保险制度，覆盖我市基本医保参保人800余万人。经评估符合重度失能标准人员，可自愿选择入住机构或居家接受照护服务。居家接受入户服务的，可享受18项专业照护服务，每月服务30个小时，价值1350元；入住照护服务机构的，失能保险基金支付1800元/月。到今年6月中旬，全市累计享受人员4万余人，其中七八成为老年人，有效解决重度失能老年人的生活照料问题，减轻失能家庭经济负担。

三、推动适老产品研发和产业市场发展

一是大力培育智慧健康养老产业。加大智慧健康养老重点企业、知名品牌和优秀创新产品的发掘和培育力度，鼓励企业充分利用云计算、大数据、人工智能、元宇宙等新一代信息技术，建设智慧健康养老领域工业设计中心、企业技术中心等，开发新消费创新技术产品，培育创建一批智慧健康养老“专精特新”中小企业。2022年我市南京康尼智能技术有限公司、江苏亚寰软件股份有限公司等7家企业成功入选江苏省第四批智慧健康养老领域重点企业名单，位居全省前列。二是强化智慧健康养老产品供给。鼓励支持企业充分发挥5G技术特点优势，加快老年用新产品、新设备的研发与生产，提升智慧健康养老领域创新产品的供给能力。推进穿戴式设备、智能护理、智能语音交互等先进技术产品在居家养老、社区养老和机构养老场景中的应用，推动智慧养老应用场景加快建设。会同民政、卫健等部门开展国家和省级智慧健康养老优秀产品（服务）的推荐申报工作，不断提升我市智慧健康养老优秀产品的影响力和市场竞争力。2022年南京康尼智能技术有限公司平躺移位机等9项产品（服务）入选江苏省第四批智慧健康养老领域优秀产品（服务）名单，全省第一。三是研究养老相关应用服务。为做好全市智慧养老工作，更好地指导全市养老服务信息化工作的开展，尤其是运用物联网、互联网、大数据等技术与养老服务融合发展，市大数据管理局根据相关部门提出的信息化需求，积极研究数据应用支撑养老服务工作。目前，依托“我的南京”APP已上线“智慧养老”和“时间银行”功能模块，其中“智慧养老”板块目前已经完成了社区银发助餐点查询、养老机构查询、社区居家养老服务查询、养老政策查询等功能的建设；“时间银行”功能已完成多次升级改造，具有志愿者注册、服务对象注册、服务匹配、时间存储、时间转移和捐赠等功能，并具有放大镜功能、语音输入功能、智能识别南京方言等适老化功能。四是加强养老服务队伍建设，完善养老服务人才政策制度。2018年12月市民政局、财政局印发《关于健全完善养老服务补贴的通知》（宁民福〔2018〕301号）细化政策举措，对从事养老护理岗位的大中专毕业生，一次性给予3—5万元“入职补贴”，对工作满一定年限的从业人员，每月给予100—800元“岗位津贴”。2022年12月，南京市民政局联合市发改委、财政局、人社局等十部门出台《关于推进“十四五”期间南京市养老服务人才“十百千万”计划的实施意见》（宁民养老〔2022〕151 号），推出促进养老服务人才队伍建设的16条措施。对养老护理岗位的大中专毕业生，给予3~5万元“入职奖励”；与技能、从业年限“双挂钩”，每月给予100~800元“岗位津贴”，年发放补贴资金700余万元。全市积分落户制度中，从事养老服务工作每满1年加10分（最高积50分）。建成市点将台社会福利院民政部养老护理人才培训基地、民政部常娟技能大师工作室及4所省级养老护理员实训基地，每年从业人员职业技能培训6000余人。续4年将养老护理职业技能竞赛列为职工职业（行业）技能大赛一级竞赛，获奖选手按规定，推荐评选或申报“五一奖章”“技术能手”“五一创新能手”“青年岗位能手”等荣誉称号。联合市委宣传部、市妇联等部门开展“最美养老护理员”、“巾帼助老明星”、养老服务“领军人物”等评选，通过媒体广泛宣传先进典型的优秀事迹。2022年，举办全市首次养老服务“领军型管理者”评选。

四、开展为老助老心理卫生服务专项行动

一是扩大社区养老医疗服务供给。三级以上社区居家养老服务中心与全市范围内的各种医疗机构签订紧密合作协议，能够在挂号、专科治疗等方面有效化解社区老年人就医难问题，对于四级以上社区居家养老服务中心还内设护理站或其他医疗机构。卫健部门认真落实基本公共卫生服务项目，每年为老年人提供一次免费健康体检，社区卫生服务中心还积极采取上门体检方式为临近的养老机构老年人开展健康体检，其中，2022年全市共有98.42万名60岁及以上老年人接受免费健康体检。二是发展为老志愿服务。2019年，南京在全国率先启动市级层面权威统一、通存通兑的养老服务“时间银行”建设。到今年6月中旬，截至目前，南京养老服务“时间银行”注册志愿者4.7万余人、注册服务对象近8.9万人，完成订单近75万个，志愿者累计存储时间达近43万小时，做到“年轻存时间、年老享服务”。市红十字会打造70余人的养老照护师资队伍，面向老年人及其子女、社区工作人员、家政服务人员等开展培训，年均参训万人以上；还建立“红十字养老照护志愿服务队”14支，年均到养老院和社区上门服务1000余户，接受送餐、理发及陪同就医、心理咨询等服务的困难、空巢、独居老人达2000余名；开展“博爱光明行”项目，年均开展义诊400场，筛查2万人，资助50万元，让500名患有白内障老人重见光明。

五、推动社会为老助老社区服务平台建设

2013年，我局启动养老服务信息平台建设，加强养老服务基础数据和服务监管。2022年为进一步推动养老服务信息化建设，启动了“区块链+民政（养老服务）”，该项目被列为国家创新应用试点项目，并于2023年上半年完成了招标工作，目前正有序推进。该项目将建立老年人信息数据库、服务机构信息库、服务管理信息库，规范服务流程，加强服务监管，实现养老需求与服务供给及时高效对接。

六、建立专业的养老服务评估机制

我局印发《南京市养老服务评估实施办法》，初步建立了南京养老服务“凡服务必评估、凡补贴必评估”的制度。多年来，评估工作取得长足进展，市民政局2023年对各区养老服务重点工作、为老服务工作进行抽查查评估，各区在发放补贴时，均开展评估工作。随着区块链+民政（养老服务）项目建设，评估工作进一步向信息化发展，为精准高效的养老服务提供提供有力支撑。

下一步，市民政局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设委员会、市卫生健康委、市财政局、市住房保障和房产局、市体育局、市大数据管理局将按照国家和省的决策部署，积极养老服务工作，为满足老年人对美好生活的需要和打造全球老年友好城市不断努力。

最后，再次感谢你们对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2023年7月31日