刘奕含等委员：

你们好！你们提出的关于优化时间银行体系建设，大力发展为老志愿服务的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于“多元参与：链接资源优势”的建议的回复

（一）党员参加养老志愿服务的平台。全市各级党组织与党员坚持发挥先锋模范带头作用，以各种形式加入到养老服务“时间银行”中来。如省民政厅养老服务党支部、市祖堂山社会福利院党总支、市中医药党建办等各级党组织都积极参与到为全市志愿者开展专业化轮训活动与为老公益服务中；如栖霞区尧化街道翠林山庄社区党委以党委委员为骨干，号召社区党员共同成立养老服务“时间银行”志愿服务队，已累计发展22名成员，开展服务300余小时。

（二）青年接受老龄化国情教育的课堂。南京市养老服务“时间银行”始终将高校作为志愿者发展的重要来源。目前，全市已发展了近10家高校团体志愿者，含南京大学、南京师范大学、南京城市职业学院等。同时，我们也持续推动在宁高等院校、中职高职院校符合条件并具有一定为老服务技能的学生注册志愿者，将养老服务“时间银行”志愿服务纳入社会实践学分管理。目前，我们已与南京中医药大学共建养老服务“时间银行”学雷锋志愿服务示范基地，发展了一大批校内青年团员、入党积极分子、党员注册志愿者；江宁区淳化街道新华社区养老服务“时间银行”服务点成为南京航空航天大学人文与社会科学学院、南京医科大学护理学院社会的实践基地。

（三）志愿者享受各类优待举措的保障。我们定期开展优秀服务点、优秀志愿者评选，并通过媒体进行广泛宣传报道。目前，我们已开展了3次优秀志愿者年度评选，已评选出了90余名优秀志愿者，并推选了其中28名优秀志愿者成为“南京诚实守信好市民”，“南京诚实守信好市民”可享受免费游览市属文博场馆或景区公园及乘坐地铁、公交等优待。同时，我们实施志愿者星级管理，提供在线记录证明，并依申请提供书面证明；星级志愿者在申请积分落户时，可以加分。在志愿者专业性提升方面，我们建立了养老服务“时间银行”志愿者培训体系，将志愿者培训纳入政府部门组织的社工、救护员等技能培训，提升志愿服务技能。

二、关于“管理规范：彰显制度优势”的回复

（一）突出制度引领。2019年7月，南京市政府印发《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发〔2019〕38号），明确核心工作内容。2022年5月，南京市政府印发《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》（宁政办发〔2022〕24号），明确推动全市养老服务“时间银行”发展的十项举措。我们又联合相关部门制定《南京市养老服务“时间银行” 系列标准》，包括各级养老服务“时间银行”建设及运营标准、志愿者管理标准等多项标准规范，保障全市养老服务“时间银行”规范化、程序化、均等化发展。同时，根据现标准下的全市养老服务“时间银行”整体实施情况与各界反馈，我们于2022年5月正式启动《养老服务“时间银行”系列标准》修订工作，拓展服务项目，细化养老服务“时间银行”管理与服务机构建设与运营职能。

（二）强调规范服务。目前，市、区已建立起监管机制，对养老服务“时间银行”订单真实性、服务知晓度和满意度进行抽查。同时，从体系建设、服务点建设、队伍建设、对象摸排、质量提升和服务监管等方面科学设置目标，开展养老服务“时间银行”工作绩效考核。同时，在服务结束后，志愿者、老年人可以进行服务情况互评，并作为双方履约的重要参考依据，实现供需全流程精准、智能、安全对接。

（三）推动服务自主。为进一步激发志愿者服务自主性，维持活跃志愿者的服务状态。经过专家、志愿者代表座谈，我们拟修订志愿者时间存储管理标准，探索团体志愿者可捐赠时间至特定类型老年人群体（群体应不少于15人，群体成员应在生活区域、社会身份等方面有相同特征），进一步丰富团体志愿者存储时间的用途。

三、关于“多措并举：激发宣传优势”的回复

（一）建立宣传机制。我们通过统一宣传口径、统一宣传海报、统一宣传方式及创新宣传形式的“三统一，一创新”，来全面开展全市范围内的养老服务“时间银行”宣传推广工作。同时，将宣传工作纳入各区养老服务“时间银行”工作考核中，进一步促进宣传工作的有效开展。结合“敬老月”、重阳节等时点，创新开展各类活动。坚持“下沉一线”搞宣传，结合人群特点，每个站点每年开展不少于4场“小而精”的社区宣传,把养老服务“时间银行”信息送到市民的家门口。

（二）搭建媒体平台。我们积极调动行业新闻宣传资源，充分发挥社会各方、行业内外的积极性，逐步建立上下互动、左右配合、协调联动的高效工作体系，动员全行业和社会力量广泛参与，力求媒体与社会支持养老服务“时间银行”，宣传养老服务“时间银行”。南京市养老服务“时间银行”及多名志愿者先后受到央视、省、市各大媒体的广泛报道：如《人民日报》、央视《夕阳红》、省台《新闻360》、《中国社会报》、《南京日报》等。同时，我们在各项新媒体平台积极开展与推广，如“南京民政”微信公众号、各类短视频平台进行宣传。

（三）落地社区宣传。充分利用社区服务点、宣传栏，小广场等渠道，宣传养老服务“时间银行”政策理论及注册流程，持续开展养老服务“时间银行”进社区、进高校、进机关、进企业宣讲，结合“敬老月”、重阳节开展大型活动。

四、关于“平台搭建：凸显人员优势”的回复

（一）培养“养老政策的宣传员”。养老服务“时间银行”志愿者作为养老服务志愿者的主力军，在入户服务、老年人人际交往中有着独特的优势。因此，在老年人防诈骗专项宣传期间、老年人智能手机专项学习期间，志愿者们发挥着重要的作用。截止目前，全市志愿者已为老年人提供了11.6万人次智能手机辅导服务。

（二）打造“老年友好模式”。在全市公共服务移动应用“我的南京”APP中设立专门功能模块，引入区块链、人工智能技术，开发全市养老服务“时间银行”信息系统，从而实现智能化管理，在服务中，老年人可以自主通过信息平台发单，也可以由委托人代为下单；志愿者需在线接单，同时，利用区块链技术，系统会记录志愿者开展志愿服务时的行动轨迹，确保服务的真实性，并准确记录服务时间。

五、关于“先试先行：挖掘政策优势”的回复

（一）打造“2+9”政策支持体系。市政府先后印发《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发〔2019〕38号）、《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》（宁政办发〔2022〕24 号），市民政局联合相关部门制定9项具体实施标准，构建起养老服务“时间银行”运行体系，形成站点建设、服务内容、时间管理等全流程规范，保障了养老服务“时间银行”的标准化建设与运营。

（二）保障“市区街社”四级运营体系。目前，市、区均设立养老服务“时间银行”管理服务中心，街道、社区借助社区居家养老设施建成基层站点1300多个，“市区街社”四级联动、分级管理，实现志愿者账户市域内通存通兑。养老服务“时间银行”管理机构均由专业社会力量进行运营，比如，市级每年列支50万元经费，通过购买服务的方式确定运营方，承接市养老服务“时间银行”的常规工作。同时，市政府要求，各级政府及有关部门应通过购买服务等方式，为基层站点开展工作提供必要的经费和条件。

下一步，我们将不断引进社会力量，充分完善南京市养老服务“时间银行”体系建设。

一是深入开展“60后”帮扶“80后”志愿服务。我们将通过对接市委老干部局，发动离退休的老党员干部，带头参与到养老服务“时间银行”服务中来，为全市党员树立服务榜样。同时，在全市打造多支党员服务队伍。

二是广泛开展服务点标准化调研。我们将对全市服务点标准化建设与示范点建设进行实地评估与调研，实现服务点标准化建设率稳定在90%以上，同时打造出一批有特色、可示范、可推广的市级示范性服务点。

三是全面开展城市公益宣传。我们将与市委宣传部协调，争取将养老服务“时间银行”纳入文明城市创建公益宣传项目，在公交、地铁、市政道路等户外媒体宣传养老服务“时间银行”。

四是智能开展信息平台建设。同时，我们将全力推进养老服务“时间银行”平台建设应用，在智能化、安全化、便捷化、可视化上精准发力，同时加强与全国及省、市志愿服务信息系统的数据对接，切实发挥养老服务“时间银行”智慧养老信息平台作用。

五是稳步开展政策体系优化。我们将于近期举办《南京市养老服务“时间银行”系列标准》（修订版）发布会，出台新版系列标准，对修订内容进行解读，并邀请各类媒体平台进行报道。同时，各级养老服务“时间银行”管理与服务机构也会组织开展标准培训与宣传活动。

最后，再次感谢你们对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2023年7月31日