吴国璋委员：

您好！您提出的关于推动我市智慧养老产业发展的几点建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于建设全市统一智慧养老服务平台的建议

您提出的扩充“我的南京”智慧养老板块功能，建立全市统一智慧养老服务平台并增设智慧养老科技孵化中心、养老大数据分析中心、独立的养老服务质量监督中心、智慧养老培训指导中心，统筹协调民政、公安等多部门数据，方便家庭、社区和老人等自由选择。这些建议具有前瞻性，也切中当前我市智慧养老的要害。目前您的上述建议已经逐步落实在我市智慧养老的工作实践：一是已建立全市统一的智慧养老服务平台，目前的功能侧重于居家养老一卡监管、养老机构和居家养老服务查询、居家养老服务全民监管等基础功能；二是每年扩充“我的南京”智慧养老板块功能，如：2023年拟与市消防支队进行数据共享，增加消防安全监管功能；三是已成立南京市养老服务质量指导中心，市委编办核批，面积2700平方米，位于后宰门东村88号；四是已与公安、发改等部门在数据共享方面进行过有益尝试，如：2019年南京市养老服务时间银行信息平台的志愿者身份联网审核。

为进一步推动建设全市统一智慧养老服务平台，我局在总结多年智慧养老工作的经验、教训，吸收市政协、人大历年的工作建议，在征求各方面意见的基础上，我局又立项建设“宁享养老”综合信息平台项目，并于2022年11月成功获得市大数据管理局批准立项。本项目基于区块链的去中心化、不可篡改的技术优势，计划建设可信数据管理中心、核心技术支撑平台，8个应用场景建设（养老服务“时间银行”“宁享养老”一站办、养老服务数据共享、养老机构运营补贴监管、养老资源综合查询、社区居家养老服务监管、养老服务机构安全监管、养老政务综合管理）。研发工作已启动，计划2024年底完成建设工作。

下一步将依托宁享养老平台，打造一个物联网子平台，建立统一的物联网接口标准，通过公布接口标准、应用场景及数据要求，将数据集中以后，一方面可以对老人健康状况进行及时预警，提醒各单位，另一方面，逐步通过数据分析，打造用户画像，预测老人需求。例如，通过物联网系统，了解到某个社区老人普遍血压较高，需要对该地区老人上门测量血压，普及预防心脑血管疾病知识，开展精准化服务。通过数据驱动，打造适合居家、社区、机构养老服务不同需求的智慧养老应用场景，推动以物联网为代表的智慧养老应用案例落地。宁享养老一站办平台，将充分利用互联网、物联网、移动终端、信息平台等资源，为老年人提供紧急呼叫、安全监测、远程医疗、无线定位、家政预约、服务转介等智慧养老服务。公开养老服务相关信息，在门户网站、APP应用、小程序中嵌入“数字养老地图”，方便老年人选择适宜服务。

二、关于制订智慧养老服务标准体系的建议

从2013年开始，我局就开始养老服务信息化系统的开发，11年来，我局在不断推进智慧养老服务标准体系建设。一是依托市民卡在全市推行“一卡服务”，2013年，我局就印发《南京市老年人能力评估标准（试行）》《南京市社区居家养老服务组织评定标准（试行）》《南京市社区居家养老服务标准（试行）》，该文件在全市范围内统一了11项居家养老服务的标准；二是立项建设南京市养老服务综合信息平台，2017年我市通过招投标的方式，开发建设南京市养老服务综合信息平台，进一步对居家养老上门服务的内容进行了规范化、标准化开发，通过实时监管、数据分析等方式对社区居家养老服务进行监管；三是为养老服务高质量考核制度标准，2021年，对高龄、经济困难失能老年人的上门服务被纳入我省高质量考核内容，我局为归集考核数据，开发了标准化接口，明确服务工单必须包含老人基本信息、服务内容在内的35个基本数据字段，其中服务内容字段将服务内容进一步细化为69个基本服务内容，今年以来，服务数据的标准化已经从高质量考核内容工单扩展为所有居家养老工单。

下一步将充分考量长者在接受服务中安全性、满意度。首先制定好评价标准，已初步确定采用“五星级”评价等级，其次在宁享养老平台中开发养老服务评价模块，老人及家属可以在线对接受的养老服务进行星级评价。另外要建设物联网平台子系统、监控调度子系统，对接养老机构物联网系统、视频监控系统，监测老人安全。将与工信部门做好协商工作，随着智慧养老相关技术发展日益成熟，加快推进智慧养老服务认证技术规范研制、规则研究和标准创新。

三、关于引导企业深度参与智慧养老的建议

多年来的实践表明，智慧养老服务的发展，必须厘清政府和市场的职能定位，政府侧重于监管系统的开发应用，在服务和创新方面必须充分发挥市场企业的积极性。

一是鼓励企业积极参与各区虚拟养老院建设。2016年，我局出台《关于进一步加强虚拟养老院建设的意见》（宁民福〔2016〕159号）对区虚拟养老院建设提出了服务、监管、考核方面的规范化要求，各区在虚拟养老院建设过程中吸引了一大批优秀的企业参与投标运营，孵化出了一批优秀的信息化企业，如南京爱普雷德电子科技有限公司、南京索酷信息科技有限公司、南京三槐智能科技有限公司等，各企业在电子设备研发、信息管理系统建设、人工智能应用等方面均有自己擅长的业务领域。

二是鼓励企业开发信息系统，加强对老年人家庭适老化改造的监管。2022年，我局与市财政局联合发文，下发了《关于进一步做好老年人家庭居家适老化改造工作的通知》（宁民养老〔2022〕62号），对适老化改造的改造内容、实施流程、补贴费用进行了要求，在文件基础上，我局与市民卡公司合作，探索建设适老化智慧平台，适老化供应商在线提供适老化产品，老人及家属可以在线点单，各区民政局全程在线审核监督，实现适老化产品供需对接，目前系统正在栖霞区试用，待功能完善以后向全市推广。例如栖霞区的沈某英老人在2022年度完成了家中的适老化改造，项目包括床边扶手、适老化家具配置、一键紧急呼叫在内的12项适老化改造内容，总金额共2952元，全程文件签字拍照上传，由区民政局养老科科长亲自审核完成。

三是鼓励信息化企业积极参与我市智慧养老院建设。2021年，我局制定了智慧养老院的评定标准，并要求各区按照标准，至少建成1家试点机构。江宁区瑞芝康健养老院率先完成智慧养老院建设，建设了包括基础信息、护理支撑、健康管理、安全防护等8大模块的智慧养老院系统，利用大数据、人工智能、物联网等技术实现对老人的精准服务、精准监护，实现医养深度融合。秦淮区悦华汇景护理院聚焦老人安全舒适方面发力，在院内配置了10张可以进行健康监测和自动翻身的智能护理床，与医院、药房合作，老人可在线问诊买药。院内系统可实现在线点餐、防走失等功能，让老人舒心，家属放心。下一步，我局将积极进行智慧养老院优秀案例的推广工作，让智慧养老惠及更多老年人。

为积极引导企业深度参与智慧养老市工信局不断夯实智慧养老产业发展基础设施，将编制出台《南京市信息通信基础设施布局规划（修编）》，聚焦新型通信基础设施能力建设，争取国家和省政府支持，推进国家（南京）新型互联网交换中心试点，建设全国一流的信息通信基础设施。到2022年底，已建成5G基站3.02万个，处于全省领先地位。

下一步，将与工信局协商，逐步做到主动关注智慧养老先进产品，结合我市实际情况引入。将关注头部优秀企业的智慧养老服务理念，在宁享养老平台建设过程中，充分学习应用优秀头部企业的经验技术。对“学习研究智慧养老成熟地区的先进经验”予以采纳，宁享养老平台在后续建设过程中，将充分学习上海、深圳等城市养老平台建设的优秀做法，目前正在学习上海对数据更新方面的先进经验，后续将深入对平台进行调研。

四、关于加大人才引进和专业团队建设的建议

我局一直高度重视信息化人才的培养和专业团队建设。具体表现在两个方面：一是拿出事业编制招聘专业人员。为加强我市智慧养老建设，我局专门为市养老服务质量指导中心招聘2名计算机专业的技术人员，并纳入事业编制；二是立项招标，支持信息人才参与项目建设。市级层面，2022年我市“宁享养老”智慧养老项目经市大数据局立项，按照1000万元标的招标信息企业参与开发。在区级层面，各区通过社会化运营的方式，招标第三方运营区指导中心。

通过多种渠道开展的信息化项目，一些团队提出了有较高应用价值的智慧养老解决方案，如：江宁瑞芝康健养老公司的信息化团队正在加紧开发养老消防安全机器人巡查信息系统；建邺区养老服务质量指导中心开发应用一网多用的智能照护系统，融合物联网感知设备，通过毫米波雷达、水浸感应器、燃气报警器等设备的融合感知，数据实时汇总到云端，实现对老人的全方位安全守护；玄武区指导中心的技术团队打造了智慧养老服务综合管理系统，建设完成了“线上服务多方接入、线下服务多方提供”，集服务、运营、展示、体验、监管为一体的信息化平台。

下一步将与工信局协商，逐步落实加强与长三角地区优秀养老企业联动的建议。与教育部门协商，逐步推动养老服务职业教育集团化发展。开发养老服务在线学习平台，宁享养老平台未来将建设供养老人才在线学习、考核的模块。

五、关于通过宣传改变养老传统观念的建议

在“养儿防老”传统观念的影响下，很多老年人将入住养老院视为丢丑的事，觉得住养老院就表明子女不孝顺，2014年以来，以法国欧葆庭、银城地产为标志的中高端养老机构开始落户南京，目前我市三级及以上等级养老机构69家。为了改变老年人的养老传统观念，我市采取多种方式开展宣传，一是开展“万名市民看养老”活动。2017年开始的“万名市民看养老”公益活动，欧葆庭、瑞芝康健等著名养老品牌吸引了大批市民前去感受体验真实的机构养老服务。各大媒体争相报道，市民们以往把老人送进养老院的传统观念得到了极大转变，欧葆庭等养老机构一床难求，中高端养老机构的入住率超过八成；二是在“我的南京”开辟智慧养老模块，便于市民查找养老院；三是向全市千万名市民发送公益短信，2017年我市通过三大运营商向全体市民发送手机短信，宣传我市养老服务，并告知市民获取养老服务可登录市民政局官网养老服务专栏。

通过多渠道的宣传引导，越来越多的老人走出家门入住养老院，据统计，目前2万余名老人入住养老机构，其中中高端养老机构的入住率在60%以上，有的甚至超过80%。

为了消除“数字鸿沟”，让老年人会使用手机，解决老年人对“网”发愁、为“码”所困的情况，我市专门提出面向老年人开展学用智能手机免费培训。在养老服务时间银行系统中，将针对老人的智能技术培训归纳为基础手机应用、健康生活、便捷出行等七大服务内容，鼓励志愿者广泛开展对老年人的智能技术培训服务，并将服务成效列入2021年南京市养老服务工作要点中，通过集中办班教学、送学上门，共提供辅导数万人次。后续将强化推广力度，让更多的志愿者参与报名。目前我市老年人对智能设备的学习使用能力不断增强，不少老人已经离不开手机，一些养老机构也在老人的要求下，开始在房间安装宽带线路。我局在“我的南京”开发部署了智慧养老APP，向老人精准宣传可享受的养老政策，提供助餐点查询、养老机构查询等便捷功能。

下一步，我局将做到加强长者对于智慧养老服务、产品的了解、培训，一方面宁享养老平台将进一步通过在线问答、开通专栏等方式帮助老人学习使用智慧养老服务。首先对App加入适老化功能，如语音播报、文字放大，之后设计在线问答模块，问答将建立一个养老相关问题的知识库，通过人工智能回答老人最关心的问题。加大针对家属、子女的宣传工作，宁享养老平台将开辟专栏，由专人负责，宣传养老政策，公布各养老服务的评价星级，定期发放调查问卷，根据老人及家属反馈，及时改进App的服务。     

最后，再次感谢您对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2023年7月31日