沈茜委员：

您好！您提出的关于进一步推进我市“一件事” 政务服务改革的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

为深入贯彻落实国务院关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的意见，市政务办立足企业群众办事视角，积极推动事项梳理、流程优化，此项改革被国务院职转办作为全国优化营商环境典型案例推广。2023年“一件事一次办”改革被纳入市政务办年度服务企业十件实事中，在前期工作的基础上，今年将重点围绕开办农资公司、民办幼儿园、母婴用品店、民宿、食品现场制售、烘焙房/面包房、咖啡店、画室/画廊、宠物医院及酒吧等十项涉企“一件事”改革，促进企业群众办事更加便利，不断提升办事体验感。据省政务办统计，截止7月我市今年“一件事”办件量2.5万余件，总量位居全省第一。

一、 我市推动“一件事一次办”改革的主要成效

一是发挥市协调小组牵头职能，制定全市标准化方案。“一件事”改革涉及的部门多、事项多，流程多且审批专业性较强，为充分调动部门积极性，顺利推进我市“一件事”改革，我们充分发挥市协调小组牵头职能，定期召开专题会议专项调度“一件事”工作推进，将“以部门为中心”的单个审批流程，转变为“以企业群众为中心”的并行审批流程。同时我们以企业群众需求为导向，对市场主体经营业态和群众高频办事分类梳理，联合市级业务主管部门共同制发了开办诊所、药店、便利店、医养结合等24个全市标准化“一件事”改革方案。在全市全面推行的“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件”办理模式，解决了企业群众办理关联事项时需要多头审批、多次申报、多次核查的问题，进一步减轻企业群众办事负担。

二是聚焦民生高频事项，积极开展个人“一件事”改革。2020年起开展个人全生命周期重点环节“一件事”，围绕自然人从出生到离世，分类分层次探索个人“出生”、“就业”、“婚育”、“退休”、“离世”等重点领域一件事应用场景，为群众所想，做群众所盼，在多个领域实现“网上办、零跑动、不见面、一次办成”。在雨花台区实现一次性办理从产妇入院到新生儿出生、出院全流程政务服务事项。新生儿父母只需提交身份证信息，即可办理所有新生儿“一件事”事项，携带手机即可调用相关证件信息，真正实现“无纸化”“省心办”。栖霞区先行一步，积极开展军人退役“一件事”网上办理试点工作，协同相关部门推进“一网、一门、一次”改革，研发集手机录入、专线审批、终端报到于一体的军人退役“一件事”“一网通”系统，通过“一次申请、一网审批、一窗办理、一体化服务”，推行集成化办理，实现了退役军人“最多跑一次”的业务办理服务诉求，得到了退役军人的普遍认可。2022年，南京市申报的“推进军人退役一件事改革”被评为“江苏省退役军人工作创新创优活动优胜项目”。2023年4月，省退役军人事务厅军人退役“一件事”线上办理系统已经建设完成，待系统运行成熟后将在省内全面推行。

三是推进市场主体“准入即准营”，大力实施涉企经营“一业一证”改革。为有效解决企业“准入难准营”的痼疾，市政务办创新推进“一业一证”改革，将一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的一张“行业综合许可证”，申办企业只需填报一张申请表，提交一套材料，申领一张《行业综合执业证》即可开门营业。据统计，实施改革后的“一业一证”行业，总体办证时间缩短83%，申报材料精简37%，仅需在综合窗口一次申报，即可领取证件，切实降低了企业准营成本。截至目前，全市办理涉企经营“一业一证”两万余件，惠及了500多家企业。

四是发挥市政务平台枢纽优势，实现跨部门信息互通。做好数字政府顶层规划，在《南京市整体推进城市数字化转型“十四五”规划》中提出围绕个人、企业两个全生命周期，持续梳理涉及多部门、多事项联合办理的“一件事”场景，提供“一链式”组合服务，做到生命周期全覆盖，逐步迈向“零跑腿、零排队、不见面、全自动”政务服务新模式；充分发挥南京市政务服务一体化平台“枢纽”作用，建设“一件事”申办系统，通过整合部门信息资源，加强区域联动，汇聚业务审批数据，将“一件事”变“串联”审批为“并联”审批；在江苏政务服务网开通“一件事”受理入口，聚焦便捷查询、精准匹配、智慧填表等功能，持续提升网上申办智能化水平，着力提高在线办理率和全程网办率，实现线上线下服务融合。

二、深化“一件事一次办”改革下一步工作举措

沈茜委员，对于您在提案中提出的相关建议，我办高度重视，经认真研究，将从以下几个方面深化推进“一件事一次办”改革工作。

一是推动标准化引领。标准化是深化“一件事”改革的基础，必须从办事指南、服务流程、业务审批、监督评价等维度，持续全面推动政务服务标准化建设。事项标准化。落实江苏省政务服务事项“四级N同”标准化工作要求，编制公布行政许可和公共服务事项清单，强化事项编码管理，做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为提供无差异、均等化政务服务奠定基础。持续加强事项动态管理，确保政务服务事项及办事指南在线上线下服务渠道同源发布、同步更新、无差别受理、同标准办理。实施清单标准化。严格落实“清单之外无审批”，推动各类行政许可事项清单编制和调整标准化。在推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级N同”基础上，实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一，形成政务服务事项实施清单。同时，依据事项清单标准化要求编写办事指南，实现群众办事“一看就能懂”，群众只需“按图索骥”即可享受便捷高效的政务服务。办事流程标准化。开展事项精细化梳理，规范各类“一件事”办理流程，设置综合窗口，推进一窗受理、分类审批、统一出件。依托一体化政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，实现更多政务服务事项的咨询、申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费等环节全流程标准化办理。

二是推动数字化赋能。充分发挥市一体化政务服务平台的枢纽作用，分类推进各部门对内部业务系统进行瘦身整合，消灭“信息烟囱”、打通“数据壁垒”。加强数据归集共享服务。目前市政务数据共享交换平台归集数据集900多个，接入国家、省、市各级部门接口100多个，对省、市各部门提供数据共享服务，交换数据总量达1.3PB。市政务数据开放网站共梳理开放近2900个数据目录、约90万条数据，范围覆盖20多个市级部门和8个行政区，场景涵盖民生服务、文化休闲、道路交通等11个领域。完善城市智能门户服务。2022年推出“南京的我”小程序，为市民提供了以“我”为中心的城市服务和数据服务，已上线包括“直播南京”“互联网医院”“文明养犬”“南京12345”“信用南京”“教育一件事”“随手拍”等服务。全市整合政务服务、公共服务、便民服务资源向“苏服办”移动端集成，推动“智慧公证”、“南京公安”和“健康南京”集合型应用在政务移动端上线，实现了在线公证、尊老金在线申请、机动车服务、出入境、户政、健康查询等17个类别便民服务高频事项“全程网办”。拓展电子证照应用服务。目前，全市已制发2357枚电子印章并录入系统备案， 100余种电子材料已可加盖电子印章，累计盖章超123万次，覆盖卫生、房产、建筑、文化、旅游、农业、绿化园林等领域。市级电子证照数据已初步实现集中管理和统一服务，汇聚公共场所卫生许可证等各类证照共计123种，累计制发电子证照超38万张，发布首批可共享电子证照清单162项。

三是推动制度化保障。市政务办充分发挥协调小组办公室的牵头作用，加强对改革的组织领导，每年制定全市“放管服”改革工作要点、任务分工方案，为改革有序推进制定“任务书”和“时间表”。找准改革方向。深入研究国务院和江苏省政府关于深化“放管服”改革系列文件要求，召开人大代表、政协委员、企业家代表等专场座谈会，向社会发放调查问卷，了解企业群众反映强烈的突出问题，结合南京市实际情况，制定标准化“一件事”工作方案等一系列文件，明确全市“一件事”改革目标任务。梳理优化流程。视角变了流程才会跟着变，办事过程中的堵点难点才会打通。我们从企业和群众的视角出发，把多个部门相关联的“单项事”整合为“一件事”，推动政务服务模式从“事项供给”向“场景服务”转变。牵头各相关业务部门反复梳理关联事项的办理流程，对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素进行梳理，合理调整前后置顺序，优化办理要素和业务流程，通过部门间的协同把多个事项的“多次告知、多表申请、多套材料、多窗（端）受理、多网办理”减成“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。建立推进机制。定期召开工作例会推动“一件事”改革工作落实，将“一件事”改革推进情况纳入“五拼五比晒五榜勠力同心促发展”活动效能榜年度考核指标中，对市各相关部门和各板块推进情况开展年度考核，形成问题清单，适时呈报市委市政府。加强社会监督力度，建立政务服务监督员制度，有机衔接12345热线“一企来”服务专线，对各项工作落实情况进行监督检查，并将工作情况纳入全市高质量发展考核。

四是推动政务服务事项“一网通办”。按照“一部门一系统”“一市一平台”原则，整合现有分散的各类市建办事服务系统，形成面向前端受理环节的本部门一体化政务服务系统，并统一接入市一体化政务服务平台。政务服务事项应按照“应上尽上”原则全部纳入平台办理，做到“一入口、好办事、管全程”；统筹南京城市智能门户规划建设，将市政务服务线上平台发布的“一件事”集成办理服务，同步接入“我的南京”系列城市智能门户；提升政务数据服务水平，完善政务数据目录和更新机制，提升政务数据质量，通过多源核验、关联分析等技术手段提高数据可信溯源和校核纠错能力。

五是推动国家、省定“一件事”改革工作。根据《省政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施意见》（苏政办发〔2022〕87号）文件要求，大力推动人才服务、新生儿出生、基本医疗保险参保人员医疗费用报销、网约车申请等26个“一件事”相关改革工作。同时结合省政务中台“一件事”系统建设工作部署，承接了全省开办药店、便利店、餐饮及人才服务“一件事”试点工作，并进行场景细化及办事系统、业务字段等梳理工作。

        六是推动民生涉企高频“一件事”改革。南京市积极推行“一件事”改革，累计办理量超9万件，目前市协调办会同相关部门制定了24个市级标准化“一件事”工作方案，从实际办理效果看，企业群众的获得感、满意度还是比较高的。近年来新冠疫情对社会经济发展带来的冲击持续加大，很多企业面临着经营困难甚至是生存压力，就业形势也非常严峻，如何有效促进市场主体发展、激发市场活力，是各级党委政府最为关心的头等大事，因此今年“一件事”的工作重点就是推动落实开办酒吧、民办幼儿园等十个涉企经营“一件事”改革。下一步，我们将按行业逐个制定落实方案，在流程梳理、材料精简、系统对接、数据共享等方面，打破部门藩篱，高效协同配合，为企业发展提供更宽松、更优质的政务环境。

最后，再次感谢您对市政务服务管理办公室工作的关心、支持和理解！

南京市政务服务管理办公室

2023年7月26日